行政复议决定书
杭滨政复〔2021〕30号
申请人张某某
委托代理人姜旭日、姜冉，浙江十阳律师事务所律师。
被申请人杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局浦沿派出所，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区镇前路70号。
负责人丁鲁冰，职务所长。
申请人张某某（以下简称“申请人”）对被申请人杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局浦沿派出所（以下简称“被申请人”）不履行法定职责不服，于2021年3月26日向本机关申请行政复议。经补正，本机关依法予以受理。被申请人在答复期内提交了行政复议答复书和证据材料。复议期间，本机关依法组织双方召开听证会，本案现已审理终结。
申请人请求：一、确认被申请人2021年2月27日出警不履行保护公民人身和财产安全职责违法；二、责令被申请人追查“奔驰牌”机动车去向，对非法入室行凶和抢夺申请人财产的人员作出行政处罚。
申请人称：申请人与案外人来某某于2006年经人介绍认识，后双方一直居住在来某某祖宅365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区房屋。2007年，申请人与来某某产下一子，2015年双方登记结婚。2017年以来，来某某因年纪大，常年卧病在床，生活不能自理。2021年1月，来某某被人偷偷接走并藏匿，申请人报警至今无果。2021年2月27日，申请人返回来某某住宅时，发现一群人将申请人奔驰车推进院内并将申请人拒之门外。当日晚上11点，申请人亲属到达后，对方仍手持棍棒和长刀且拒不开门。被申请人到达现场后，申请人如实向民警说明情况，但民警仅登记案件信息，告知车辆由对方开走，让申请人自行返回老家建德。根据《中华人民共和国警察法》的规定，人民警察具有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等职责。本案中，对方采取暴力手段将申请人奔驰车拖走并非法侵入申请人住宅，严重侵犯申请人合法权益，被申请人应积极履行职责并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，对违法行为人进行处理。现因被申请人未依法履行法定职责，故请求复议机关责令被申请人履行职责，处罚违法行为人。
被申请人称：（一）被申请人警情处置事实清楚。2021年2月27日22时46分，被申请人接110指挥中心指令赴365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区房屋处置警情。民警到达现场，询问得知来某某与申请人系夫妻关系，因感情纠纷已向建德市人民法院起诉离婚，现案件尚在审理中。因双方财产分割存在争议，案涉奔驰车已于2021年4月24日被建德市人民法院查封，现停放在祖宅院内。同时来某某因身体原因已将全部事务委托女儿来某萍处理，现申请人要求将案涉奔驰车开走，双方发生纠纷，后经民警劝导，双方约定于2021年3月1日将该车开至建德市人民法院处理。至此，整个警情处置完毕。（二）本案不存在非法入室行凶，抢夺财产的违法行为。首先，案涉房屋系来某某祖宅，当晚在来某某祖宅的两名男子系来某萍聘请的照料其父亲生活起居的人，因此本案不存在非法入室行凶之情形。其次，案涉奔驰车因查封暂由来某萍保管，并无被抢夺及去向不明等问题。（三）被申请人已经依法履行法定职责。2021年2月27日22时46分，被申请人接到报警后立即出警，依法处置该起因婚姻、财产关系引发的警情。因现场并无治安、刑事违法行为，民警对该案涉及的民事纠纷无权处置且告知当事人通过诉讼途径解决，不得因此事引发其他违法犯罪行为，已经依法履职，符合《中华人民共和国人民警察法》关于保护公民人身安全和财产安全的规定。综上所述，被申请人在该起警情处置过程中程序合法、适用法律正确，已经依法履职，恳请复议机关依法驳回申请人的复议请求。
经审理查明：365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区房屋系来某某与他人共有的祖宅。案涉房屋的现户主为来某某女儿来某萍，申请人偶尔回该房屋居住。2021年2月27日22时46分，被申请人接110指挥中心指令赴365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区房屋处置警情。被申请人接警后及时出警，民警到达现场后，申请人称有人非法入室行凶并扣押其奔驰车。《杭州市公安局高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）分局110接处警登记表》载明，申请人与来某某因感情纠纷及家庭矛盾已向建德市人民法院起诉离婚，来某某因病现由女儿来某萍照顾。当日，申请人称其和亲属被来某萍拒于门外且来某萍拒绝其将案涉奔驰车开走，双方遂引发纠纷。经了解，该车已被建德市人民法院查封，来某某委托女儿来某萍代为保管案涉奔驰车，在现场经民警的劝导，双方约定于2021年3月1日将案涉奔驰车开至建德市人民法院处理。当日，来某某因病不在现场，来某萍陈述屋内俞某某、芦某某二人系照顾其父亲生活起居的人。案涉警情现场处置完毕，民警告诫双方当事人通过诉讼途径解决该民事纠纷，不得因此事引发其他违法犯罪行为。后民警将现场出警记录及警情、人员处置情况等备案内容告知双方当事人，双方均在“以上备案内容已看（读给我听）过，与事实相符，对处置结果无异议”处签字确认。
另查明，来某某已委托来某萍代为保管案涉“奔驰牌”机动车，委托期限2021年2月15日至2021年12月31日。该奔驰车已于2021年2月24日被建德市人民法院查封，查封期限2年。
上述事实有下列证据证明：杭州市公安局高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）分局110接处警登记表、出警执法记录仪视频、浙江省建德市人民法院（2021）浙0182民初873号《民事裁定书》、委托书、现场照片、车辆行驶证、听证笔录、调查笔录、户口本复印件、身份证复印件等。
本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》及《110接处警工作规则》的有关规定，被申请人具有受理辖区内公众报警、求助并予以处置的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”公安部《110接处警工作规则》第十四条规定：“110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。”第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”本案中，申请人因感情问题产生纠纷，被申请人接警后及时出警，对相关事实进行调查并将了解的有关事实、处警结果及时告知申请人，申请人现场签字予以认可。上述接处警行为符合《110接处警工作规则》的相关规定。另，本案系因被申请人处理民事纠纷引起的行政案件，现场并无侵害申请人人身安全的治安违法行为，且双方当事人已就车辆处理问题当场达成一致协议。而案涉房屋内俞某某、芦某某二人系来某萍聘请的照顾其父亲生活起居的人，其在案涉房屋屋内且并未与申请人方发生冲突，故本案亦不存在非法入室行凶的违法行为。出警现场，民警告知申请人通过民事诉讼解决车辆归属问题，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。故，被申请人已依照法律规定及时出警，并就案件情况当场对申请人进行了告知，已经依法履职。
综上，被申请人针对案涉纠纷的接处警行为事实清楚、证据充分、程序合法，申请人关于被申请人未履行法定职责的主张，缺乏依据，本机关不予支持，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一（项）之规定 ，决定如下：
驳回申请人张某某的复议申请。
申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院或者杭州市萧山区人民法院提起行政诉讼。
2021年5月21日
