行政复议决定书

杭滨政复〔2021〕69号

申请人王某某被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城市管理局，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道滨文路358号彩宏大厦。

法定代表人李树人，局长。

委托代理人胡迪，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城市管理局工作人员。

申请人王某某对被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城市管理局作出的《政府信息公开告知书》不服，向本机关申请行政复议，本机关于2021年8月25日依法受理。本案现已审理终结。

申请人请求：一、请求撤销被申请人作出的滨城信告（2021）4号《政府信息公开告知书》。二、请求被申请人依法公开“长河街道闻涛社区白金海岸农贸市场东门口区域路边绿化带（即长河路人行道西侧路边绿带、即建设三个智慧垃圾房区域、即长河路44米路宽范围内）绿化树木维护责任单位、责任人及2020年1月1日至今的日常巡查维护记录”等信息。

申请人称：2021年8月4日，申请人申请公开“长河街道闻涛社区白金海岸农贸市场东门口区域路边绿化带（即长河路人行道西侧路边绿带）绿化树木维护责任单位、责任人及2020年1月1日至今的日常巡查维护记录”等信息。8月6日，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城市管理局书面告知申请人“长河街道闻涛社区白金海岸农贸市场东门口区域绿化属于白金海岸农贸市场内部管理，非我局职权范围……”。申请人认为，杭州市规划和自然资源局审核同意杭州市高新技术产业开发总公司的长河路（滨盛路-滨康路）整治提升工程附图中明确“长河路段用地性质属于城市道路用地（S1）；标准段宽度44米。”白金海岸农贸市场东门正对长河路路边绿化带（即建设有三个智慧垃圾房区域）属于44米宽度范围内，属于城市道路用地。城市道路绿化带属于城市公共绿地，被申请人作为城市公共绿地的日常管养和维修的监督管理职能单位，应有长河路路边绿化带绿化数目维护责任单位、责任人及日常巡查维护记录等信息，故申请依法公开。

被申请人答复称：经与街道及住建相关部门了解，长河路滨盛路以北段建设施工实施红线范围内为33米（以人行道为界），人行道以外区域由街道在建设农贸市场时统一建设，包括后续维护也由街道统一进行负责。

经审理查明：2021年8月4日，申请人王某某通过浙江省政府依申请公开系统提交书面申请，要求被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城市管理局公开关于“长河街道闻涛社区白金海岸农贸市场东门口区域路边绿化带（即长河路人行道西侧路边绿带）绿化树木维护责任单位、责任人及2020年1月1日至今的日常巡查维护记录”的信息。2021年8月6日，被申请人作出滨城信告〔2021〕4号《政府信息公开告知书》，告知申请人称：“长河街道闻涛社区白金海岸农贸市场东门口区域绿化带属于白金海岸农贸市场内部管理，非我局职权范围。故我局无法提供相关责任单位、责任人及日常巡查维护记录。建议咨询长河街道及闻涛社区。”告知书于当日通过EMS寄出，申请人于8月7日收到。申请人不服告知书内容，遂申请复议。

另查明，杭州白金海岸农贸市场由杭州长河某开发有限公司举办，于2011年9月7日正式成立并核发《市场名称登记证》（登记证号：工商市字3301081062号）。白金海岸农贸市场成立后，被申请人将市场房屋、配套设施及附属绿化等移交，由市场对农贸市场绿化总平面图红线范围内绿化进行管理和养护。案涉三个智慧垃圾房所在区域位于长河路用地红线范围之外，属于农贸市场绿化范围。

上述事实有下列证据证明：滨城信告〔2021〕4号《政府信息公开告知书》、白金海岸农贸市场绿化总平面图（竣工图）、白金海岸农贸市场东门绿化带照片、白金海岸农贸市场情况说明、杭州白金海岸农贸市场《市场名称登记证》、浙江省政府依申请公开系统办件截图、EMS中国邮政速递物流查询。 

本机关认为：根据《城市绿化条例》第十七条之规定，城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理。结合白金海岸农贸市场绿化总平面图（竣工图）及农贸市场东门绿化带照片可知，农贸市场东门绿化带位于长河路人行道红线外，应属白金海岸农贸市场管界内绿地。根据白金海岸农贸市场提供的情况说明亦可知市场东门绿化带实际由白金海岸农贸市场管理养护。此外，申请人提供的长河路（闻涛路-滨康路）整治提升工程附图也不能证明白金海岸农贸市场东门绿化带属于城市公共绿地。因此，白金海岸农贸市场东门绿化带养护管理并非被申请人职权范围。需要指出的是，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。白金海岸农贸市场是杭州长河某开发有限公司举办的营利性单位，其对附属绿地的管理、养护信息，不属于政府信息范畴。因此，申请人与被申请人作出的告知书缺乏法律上的利害关系，其不符合行政复议受理条件，应予驳回。被申请人对案涉信息是否属于政府信息未作明确区分处理，本机关予以指正。

综上，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：

驳回申请人王某某的行政复议申请。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2021年11月22日