行政复议决定书

杭滨政复〔2021〕94号

申请人：孔某

法定代理人：虞某某，系申请人孔某母亲。

被申请人：杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道长江北路18号。

法定代表人：周小刚，主任。

申请人孔某对被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道办事处强制拆除行为不服，于2021年10月15日向本机关申请行政复议，经案前调解未果，本机关依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求：1.请求确认强拆行为违法；2.对此次拆除行为造成的门窗系统损坏承担赔偿责任。

申请人称：被申请人在没有任何书面告知函和拆违决定书以及业主不在现场的情况下，于2021年10月11日对某小区某室强行拆除门口设备平台两扇玻璃。10月12日再次未经许可闯入室内继续实施拆除行为，并拆除全部门窗系统。被申请人虽在拆除前通过电话通知申请人之母虞某某该建筑会影响消防登高要求业主自行拆除，经虞某某考察发现案涉楼房在4楼5楼处已被建设单位用玻璃密封，消防人员根本没办法通过天井从这所谓的消防设备平台上来，此非私人行为，为建设单位行为，且其他楼层住户也由建设单位密封了天井和平台。这些行为都在申请人户包设备平台前，其密封平台并非登高的天井为设备平台，其合理合法性尚待相关部门审核确认。

被申请人答复称：一、申请人存在违法建筑的事实清楚。2021年9月26日，接杭州市信访局信访件举报，申请人母亲虞某某自行将设备阳台打通，存在安全隐患。被申请人工作人员会同小区物业人员到现场查看，发现该住宅外平台处用铝合金和四块玻璃进行封闭，面积约4平方米。二、对申请人违法建筑即查即拆，符合实情。9月26日至30日，小区物业对该户业主下发两份整改通知单，要求该户业主整改，未果。10月8日后，长河城管中队又二次电话联系虞某某，均未接听电话。10月11日至12日，街道拆违办及小区物业将该部分违法建筑拆除。三、被申请人拆除行为合法。根据《物业管理条例》的规定，小区物业向该户业主下发了两份通知单，已行使了监督权和制止权。期间，长河城管中队二次电话通知虞某某，均履行了告知义务。但其始终不进行改正，被申请人才拆除违法建筑。

经审理查明：申请人系杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区某小区某室房屋产权人。2021年9月26日，被申请人接群众反映申请人房屋涉嫌改变结构存在安全隐患，经现场查看发现该户在住宅消防平台处用铝合金和玻璃进行封闭装修，面积约4平方米，被申请人认为属于违法建筑。继而，小区物业对该户发送《违章装修整改通知单》以及《违章装修停工通知单》。10月11日、12日，被申请人在案涉小区物业告知申请人法定代理人自行整改未果的情况下将其设备平台处的铝合金框架和4块玻璃予以拆除。

上述事实有《征用集体所有土地房屋拆迁户购房协议书》、《违章装修停工通知单》、《违章装修整改通知单》、拆除现场照片及录像光盘等证据予以证明。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被申请人对案涉房屋设备阳台构筑物组织实施的拆除行为，属于行政强制执行行为，应当严格依照相关规定进行，被申请人未经履行上述相关程序即实施了强制拆除措施，违反了法定程序。又根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，申请人对设备平台的封闭安装行为未办理规划审批手续，系其私自搭建，可能造成安全隐患，系违法建设行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，能够取得国家赔偿权利的前提是合法权益受到侵犯并造成损害。被申请人所实施的强制行为程序违法，该事实并不直接产生国家赔偿的法律后果。申请人涉案搭建行为系违法建设，申请人所主张的搭建损失，缺乏合法性基础。对于属于公民合法财产的建筑物原材料，如果行政机关采用不合理的方式强制拆除违法建筑，造成不当损害的，应当承担赔偿责任。反之，如果行政机关在拆除过程中采取了审慎、合理的拆除手段，即应当认为没有超过必要限度而造成不当损害，且被拆卸后的铝合金框架及玻璃仍然留存在申请人处，玻璃均完整，故本机关认为被申请人在拆除过程中采取了审慎、合理的拆除手段，申请人也无证据证明被申请人在拆除过程中给其造成不当损害。故对其主张的赔偿请求，本机关不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条、第四十八条之规定，决定如下：

一、确认被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处的于2021年10月11日、12日强制拆除设备平台玻璃窗的行政行为违法。

二、驳回申请人孔某对财产损失要求赔偿的请求。

申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院或者杭州市钱塘区人民法院提起行政诉讼。

2022年1月25日