政府工作报告

2012年2月16日在杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区

第四届人民代表大会第一次会议上

杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府代区长  詹  敏

各位代表：

现在，我代表杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府在市委市政府和区委正确领导下，在区人大及其常委会监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，顺利完成了区三届人大历次会议确定的目标任务，促进了经济社会的跨越式发展，实现了“十二五”规划的良好开局。

综合实力显着增强。2011年，全区实现生产总值416.33亿元，比2006年增长144.2%，五年年均增长14.5%，人均生产总值达14.83万元。财政总收入、地方财政收入分别突破百亿和五十亿元，分别比2006年增长134.1%、164.9%。完成固定资产投资185.82亿元，五年累计754.22亿元。工业增加值170.29亿元，比2006年增长118.3%。服务业增加值221.48亿元，社会消费品零售总额47.75亿元，分别比2006年增长186.5%、572.5%。三次产业结构调整为0.5:46.3:53.2，三产比重进一步提高，被认定为国家现代服务业产业化基地。农民人均纯收入18066元。全区规上工业销售产值647.35亿元，营业收入超亿元企业233家，超30亿元企业11家。街道经济实现营业收入514.63亿元，比2006年增长160.2%。万元工业增加值能耗为0.17吨标准煤，仅为全市平均水平的五分之一。在全国国家级高新区综合排名列第8位，比2006年进位3位。

新兴产业发展强劲。2011年，全区高新技术产业实现利税总额168.58亿元，比2006年增长121.1%；纳税超亿元高新技术企业8家；高新技术和战略性新兴产业比重占地区生产总值的70%、工业增加值的89%、服务业增加值的60%、规上工业利税的80%、出口总额的78%。其中软件产业营业收入500亿元，物联网产业294亿元，通信产业280亿元；同时，电子商务、生物医药、新能源、数字电视、节能环保等产业营业收入均超过50亿元。“十大产业”实现增加值318.92亿元，占全区76.6%，比重高出全市33.7个百分点，列全市首位，其中信息软件、物联网、电子商务产业增加值均名列全市第一。五年来，原创动画作品产量累计157部11.99万分钟，占全省的77.9%，连续三年列全国国家级动画产业基地首位，动画产业基地被命名为全国唯一最佳基地，白马湖生态创意城荣获中国创意产业最佳园区奖。

创新能力持续提高。五年来，全社会研究与试验发展经费支出累计226.72亿元，占地区生产总值比重保持14%以上，投入强度分别为全省、全市平均水平的8.6倍和5.2倍。“杭州高新板块”新增上市企业15家（累计27家），被列为深交所创新创业企业上市培育基地。承担各类国家级科技创新项目369项，获国家技术发明和科技进步奖13项、国家授权发明专利2231件，发布国际标准8项、国家和行业标准138项，累计建成国家级企业技术中心（工程中心）7家、国家“863”成果转化基地2个、国家级企业博士后科研工作站13家，成功创建国家知识产权保护试点园区、国家高新技术产业标准化示范区。全区人才资源总数达12.7万人，比2006年增长126.8%，其中享受国务院政府特殊津贴人才11人；拥有留学归国人员785人，比2006年增长245%；被授予国家海外高层次人才创新创业基地。2011年，全区经认定的高新技术企业已达610家，占全市39.3%；规上工业新产品产值率达50.4%，高出全市30.3个百分点。“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站创新指数”达191点，比2006年提高75.9个点。被评为全国科普示范城区、全省首批科技强县（市、区），被列为国家创新型科技试点园区，并连续获全省区、县（市）科技进步水平综合评价第一名。

对外开放水平不断提升。五年来，累计完成产业投资233.55亿元，其中新批外商投资项目230个，投资总额千万美元以上大项目114个，世界五百强企业投资项目14个（累计28个）；知名服务外包项目11个；实现合同利用外资40.65亿美元，实际利用外资27.55亿美元，实际引进内资333.68亿元。引进海外归国留学人员创办企业255家（累计435家）；农居SOHO引进创意团队249家。自营出口总额109.65亿美元，新批境外投资项目中方投资总额8.63亿美元，离岸服务外包执行额25.54亿美元，占全市比重59.4%。2011年，外资企业营业收入和税收比重分别占全区31.4%和40.6%。

城市建设管理扎实推进。完成365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站新城、白马湖生态创意城、江东科技园概念规划，编制教育、消防、电力、农贸市场、三产留用地等14项专项规划，开展互联网经济示范区、物联网产业核心区、钱塘江岸线、江南大道沿线、地铁一号线沿线、白马湖等重点区域城市设计。五年来，建成城市道路49条（段）、总长81公里，城市路网框架形成。江晖路和火炬大道跨铁立交、冠山隧道、365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站自来水厂、10万伏永久变以及25条架空线路“上改下”工程等一大批市政设施项目建成使用，奥体博览城主体育场、地铁一号线（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站段）、彩虹快速路（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站段）、之江大桥等重点工程顺利推进。完成23条河道综合保护工程，新增绿地220万平方米，积极实施工业企业污染减排，环境保护成效明显，被评为全省首批生态区。农转居拆迁安置房建设项目荣获中国人居环境范例奖，五年累计投入49.55亿元，开工157万平方米，竣工178万平方米，交付197万平方米，安置拆迁户10467户。完成9.19万平方米危旧房改善工程，启动12万平方米老旧小区庭院改善工程，开工建设区创业人才（大学毕业生）公寓等人才保障房。新开通13条公交线路和3对同台换乘节点，规范化改造219个公交站点，新建155个公共自行车服务点，投放公共自行车6000辆。新（改）建13个农贸市场，实施71个住宅小区49683户天然气接入工程。建成数字城管和执法信息化综合监控平台，拆除违法建筑3961处计60.91万平方米。新批农转用土地10875亩，完成拆迁199.5万平方米，交地18966亩，开展东江围垦土地的整合置换，被列为全国开发区土地集约节约利用潜力评价首批试点并顺利验收。

社会事业快速发展。五年来，区财政一般预算用于民生保障等投入88.76亿元，占财政总支出75%以上，年均递增19.8%。改革义务教育经费保障机制，扩大免费义务教育覆盖面，实施“名师名校长”培养工程和名校集团化战略，学校规划布局不断优化，投资建设高新实验学校、江南实验学校月明校区、滨文小学等7所中小学校和17所幼儿园，等级幼儿园在园儿童覆盖率达88%，比2006年提高59.8个百分点。建成江南体育中心、街道文体中心、365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站体育公园等一批公共文体活动场所。积极承办休博会、西博会、动漫节等相关重大会展节庆活动，组织开展全民运动会、社区运动会、文化艺术节、邻居节、纪念活动文艺演出，群众文体活动日益丰富。浙二365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站医院、省儿保365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站院区建设顺利推进，医改各项配套政策稳步实施，建立社区卫生服务运行机制，基本实现15分钟医疗服务圈目标，被评为省卫生强区和国家中医药特色社区卫生服务示范区。率先开展独生子女计划生育家庭平安保险工作，计划生育率达99.6%，荣获全国计划生育优质服务先进单位。五年共撤村建居16个，新建城市社区12个，社区（村）保障工作进一步加强；出台集体经济扶持政策，完成集体经济股份制改革14个，稳步推进村级三产留用地开发，被评为全国和谐社区建设示范城区。

社保体系更趋健全。五年来，全区新增就业岗位4.59万个，培训农转非人员和失业人员2.52万人，帮助实现就业2.47万人次，动态消除“零就业家庭”，2011年，城镇登记失业率为1.19%。征地农转非人员养老保险政策体系进一步完善，累计参保3.81万人，参保率98.6%，五年累计向征地农转非老年人员发放生活补贴4.76亿元。社会保险扩面工作全面推进，企业职工基本养老保险参保人数达16.03万人，比2006年净增9.65万人；工伤保险20.66万人，净增13.67万人；生育保险15.91万人，净增8.92万人；城乡居民医疗保险2.76万人，参保率97%，全民医保格局基本形成。企业退休人员社会化管理与服务工作得到优化。“春风行动”和慈善救助活动深入开展，最低生活保障制度全面落实，“四级救助圈”帮扶救助体系进一步健全，累计发放帮扶优抚和困难家庭慰问资金7005万元。

平安建设进一步深化。深入创建“平安365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”、“法治365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”，打防控疏体系建设得到加强，基层基础建设不断巩固，重大事项社会稳定风险评估制度全面施行，社会矛盾化解工作深入推进，突发公共事件应急管理能力进一步提高。高度重视安全生产和食品安全工作，五年内无较大安全事故发生。妥善处置劳资纠纷2766起，清欠工资1800余万元。切实加强信访、市（区）长公开电话等工作，累计受理和处理群众来信来访来电3.4万件（次）。圆满完成北京奥运、国庆60周年、建党90周年、上海世博会以及西博会、休博会、动漫节等安保任务。连续被命名为全省平安县（市、区）。

民主法制建设切实加强。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉坚持向人大报告工作和政府领导联系人大代表制度，先后办理人大代表建议336件，办结率100%。加强与各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的联系，基层民主政治建设扎实推进。完善政府议事规则和重大事项专家咨询、社会听证、新闻发布等制度，落实“四问四权”，在重大事项和民生问题上听取各阶层意见。加强政府法制建设，推进依法行政，累计完成3699项行政权力清理工作。组织“法律五进”活动，实施法律援助513件，顺利通过“五五”普法考核验收，“六五”普法启动。同时，工会、共青团、妇联、科协、残联和关心下一代、老龄等事业健康发展，国防、人防、民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成效。

政府自身建设明显改进。实施综合配套改革试点，政府职能转变和管理创新步伐加快。完善公共财政预算体系，推行国库集中支付和预算单位公务卡制度。推行政务公开，积极构建权力阳光运行机制，建成网上行政服务体系，办事大厅受理行政事务248万件（次）。推进区、街道、社区（村）三级服务体系建设，43个社区（村）建立便民服务场所。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部经济责任审计制度和预决算审计制度，开展政府性投资项目及专项资金审计、“小金库”专项治理。厉行节约，努力控制一般性支出，严格“三公经费”管理。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年和“走基层、访民情、送服务、促发展”等主题活动，切实加强公务员教育与管理，公务员队伍素质得到提升。

各位代表，过去五年，是我区在科学发展观指引下积极探索改革发展新路径、新模式的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众实惠最多的时期之一。这些成就的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大监督支持的结果，是历届班子共同努力的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、克难攻坚、开拓创新的结果。我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向投资创业者和外来建设者表示衷心的感谢！向人大代表、各民主党派、工商联、群众团体、驻地部队和省、市驻区单位，向所有关心和支持我区建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展中还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在：高新技术和战略性新兴产业的总量规模还不够大，与全国先进开发区、行政区比还存在明显差距；土地等要素资源受限，约束性指标压力加大；区域人口快速增长，商贸休闲、教育文化、卫生交通等公共服务配套与人民群众不断增长的需求还有较大差距，城市功能有待进一步完善；征地拆迁进度滞后，成为影响项目推进的瓶颈因素；基层利益矛盾和纠纷依旧多发，社会不稳定因素仍然较多，社会管理及其创新任重道远；政府工作人员办事能力和服务水平参差不齐，等、看、推现象依旧存在，克难攻坚能力亟待进一步提高，等等。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中采取更加切实有效的措施加以克服和解决。

二、未来五年工作展望

今后五年，是进一步推进我区建设发展大有可为、大有作为的重要战略机遇期。党的十八大即将召开，这将为我们进一步推进科学发展指明道路，提供理论和行动上的强大支撑。省委省政府大力实施“创业富民、创新强省”总战略，深入推进“大平台大产业大项目大企业”建设和“浙商回归工程”；市委市政府全力建设“一基地四中心”，并以高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）为核心载体积极争创国家自主创新示范区，这些为我区科学发展提供了利好机遇。经过全区多年的努力，我区高新技术和战略性新兴产业规模和比重、高层次人才数量和质量、自主创新能力和水平已在全省、全市处于领先地位，并高度契合了省、市下一步发展的战略目标和路径选择；年前召开的区第四次党代会提出了“打造创新创业新天堂、建设幸福和谐新365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”的奋斗目标，更为我们政府工作确立了明确的工作方向和战略指导。同时，新形势下我们也要清醒分析面临的诸多挑战：从国际看，形势错综复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境在短时间内难以明显好转，国际市场低迷，保护主义倾向将更加突出，这必将对我区利用外资、外贸出口以及产业发展等带来深刻影响。从国内看，当前我国经济运行正向宏观调控的预期方向发展，但物价上涨压力与经济下行压力并存，宏观经济调控政策取向和“稳中求进”的工作总基调短期内难以发生根本变化，区域之间招商引资和要素资源竞争将更加激烈。从我区看，政策优势正在弱化，融资和产业投资难度正在加大，人才争夺日趋紧张，土地利用和节能减排空间受限。为此，我们要进一步增强责任感和紧迫感，在忧患中思进，在思进中创新，在创新中增强发展的信心和决心，准确研判形势，着力把握规律，拓展思路提升发展方式，克难攻坚破解发展难题，既稳中求进更奋发有为，努力使高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）创新创业更具活力、人民生活更加幸福！

今后五年，我们要坚决贯彻区第四次党代会精神，牢牢把握作为国家级高新区的职责和作为行政建制城区的要求，确定政府工作总体思路为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实践科学发展观，以加快转变经济发展方式为重点，以富民惠民利民为根本，坚持产业引领、创新驱动、统筹发展、民生优先，大力推进产业高端化、城市现代化、生活品质化，为打造创新创业新天堂、建设幸福和谐新365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站而努力奋斗。

今后五年，政府工作的总体目标要紧扣五个字：

强  即综合实力强、发展潜力强、竞争能力强。到2016年底，地区生产总值达700亿元，年均增长11%左右；地方财政收入力争超100亿元，年均增长13%左右；服务业增加值占地区生产总值比重达60%左右。五年内，引进高新技术和战略性新兴产业投资项目100个，实际利用外资30亿美元，实际到位内资350亿元。全面完成“十二五”规划目标，为“十三五”规划实施开好局，力争在全国国家级高新区中综合排名再争先进位。

高  即产业层次高、人才水平高、居民素质高。到2016年底，高新技术和战略性新兴产业规模翻番，占地区生产总值75%以上，其中力争超 1000亿元产业1个、超500亿元产业2个，牢牢占据高新技术和战略性新兴产业发展的制高点；人才资源总量达21.5万人，其中高层次人才2.5万人；居民道德素质、文化素质、技能素质和身体素质得到全面提升。

新  即产品技术新、发展环境新、城市功能新。工业新产品产值率不低于50%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重保持14%左右，创新投入加大，创新能力增强，创新环境优化，城市面貌日新月异，城市功能更趋完善，成为浙江省实施“创业富民、创新强省”总战略的引领区和杭州市建设创新型城市的主平台。到2016年底，“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站创新指数”达250点。

富  即人民富裕、生活富足、集体富实。居民人均实际收入年均增长11%以上，社会事业全面发展，实现更高水平的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，适时推出365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站幸福指数，人民群众的幸福感和满意度不断提高。到2016年底，农民人均纯收入超过3万元，基本完成村级集体经济股份制改革，农村社区集体经营性收入达1.5亿元以上，优质义务教育覆盖率达100%，城镇登记失业率保持在3.5%以内，城乡居民养老保险参保率达98%，基本医疗保险参保率达98%，人人基本享有15分钟医疗、计生、文化和体育健身圈。

和  即家庭和睦、社会和谐、环境和美。社会主义核心价值观深入人心，逐步成为全区人民的自觉追求和行动。经济社会统筹发展，群众安居乐业，彼此诚信友爱；民主协商氛围浓厚，民意表达渠道畅通，利益协调机制健全；社会公平正义，秩序和谐安定，人民群众生活更安全、更有尊严；人居环境和生态环境良好，成为资源节约型、环境友好型的典范。

今后五年，政府工作将牢牢抓住以下四个重点环节：

以环境促进创新。坚持“环境重于政策，制度重于技术”理念，深入推进“环境立区”战略，不断构建和完善技术创新体系，大力营造有利于创新创业的社会环境，着力构筑“六大高地”，通过技术流、人才流、资金流、信息流、商流、物流的充分交汇、高度融合，促进区域创新能力的不断提升，以环境的国际化带动创新国际化，把我区打造成创新的沃土、创业的天堂。

以创新推进产业。通过企业技术创新、政府制度创新，形成完整的产业“创新链”，不断增强自我造血功能和良性循环机制，以“创新链”带动“产业链”，以创新的国际化带动产业高端化，推进高新技术和战略性新兴产业的快速发展，培育产业集群，做大做强做精特色优势企业，提升产业能级，壮大实体经济规模，进一步构建“2+1”现代产业体系，实现转型发展、绿色发展、科学发展。

以产业带动城市。通过产业发展和有效投资为城市建设吸纳集聚各类高端要素，优化资源配置，完善城市功能，塑造城市内涵，增强城市活力，提升城市发展的特质和水平，建设“智慧365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”，以产业的高端化带动城市现代化。同时，通过城市化的推进为产业发展搭建载体和平台，提供空间支撑和配套支持，提供全方位优质的生产、生活、生态环境，最终实现产城一体、产城融合。

以城市提升生活。通过高水平的城市化，不断提高人民群众的社会保障和生活质量，着力提高“六大水平”，让人民生活更加幸福、更有尊严。通过城市化的推进，进一步加强社会建设，创新社会管理，改善管理模式和结构，调整提升人们的行为习惯、思维方式和精神风貌，不断提高文化素质和文明素养，使新老“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站人”进一步与城市生活相融、与区域文化相通，以城市的现代化提升人的现代化，更高水平地实现人的全面发展。

三、2012年政府工作

2012年是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年，做好今年政府工作，对于全面落实区第四次党代会精神和全面完成新一届政府任期目标意义重大。综合当前经济社会发展趋势和“稳中求进、奋发有为”的工作总要求，建议今年我区经济社会的主要预期目标为：地区生产总值增长11%；地方财政收入增长12%；固定资产投资力争增长14 %；自营出口增长10%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重14%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

今年将重点抓好以下四方面工作：

（一）深入推进产业结构优化，努力构筑产业引领的新优势

大力发展新兴产业。把大力培育和发展高新技术和战略性新兴产业作为优化结构的主抓手，把发展实体经济作为抓经济工作的主阵地，加快建成杭州创建国家自主创新示范区的核心载体。进一步完善产业扶持政策，加大扶持力度，大力促进优势产业快速发展和成长型企业快速壮大。以“两网一城”为平台，积极实施物联网、互联网、文化创意等重点产业专项规划，全力推进“十大产业”发展。以华三通信、诺基亚西门子、三维通信等为主导，加快推进通信设备制造业技术创新和规模扩张，再造365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站通信产业新优势。以中控科技、恒生电子、道富信息等为龙头，积极支持软件技术创新和成熟度提升，扶持核心技术加快突破，打响“天堂软件·杭州外包”品牌。以海康威视、大华技术、聚光科技等为核心，推进物联网与安防等优势产业的融合，促进物联网应用领域的多方位拓展，形成“智慧天堂·物联365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”品牌。以阿里巴巴、生意宝等为引领，进一步巩固和发展全球大型综合性电子商务平台和互联网竞争优势，着力发展专业性电子商务平台，推进中小企业电子商务应用，建设“中国电子商务之都”核心区。以赛诺菲、世方药业和民生药业等为重点，加快推进基本建设，引导合作开发促进药物研发和制造，创建杭州新药港示范区。以网易（杭州）网络、中南卡通等动漫游戏企业为示范，培育形成创意策划、研发制作、衍生品开发、市场运营、教育培训等完整产业链，拓展延伸文化创意产业，打造国家文化创意产业示范区。同时，积极发展并做大做强数字电视、节能环保、新能源等优势产业。

加快发展商贸服务业。进一步完善商贸旅游规划，加大招商力度促进酒店、大型超市、大型专业市场等商贸休闲项目落地，大力发展特色商贸服务业、城市生态休闲旅游业，打造商贸服务新的增长极。进一步引导星光大道步行街业态优化发展，加快推进星光大道二期、中赢国际广场等在建30万平方米商场、酒店、超市项目建设。依托公建中心、365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站时代（滨康）综合体、原文体中心等地块以及村级三产留用地资源，积极引进知名商贸运营企业和项目，努力培育具有较强辐射力的区域性大型商贸中心。采取切实有效措施，进一步完善产业园区和居民社区的商业、餐饮配套，统筹用好农转居拆迁安置小区商业配套用房，丰富商贸业态，构建多层次的商贸服务体系，新建商业网点160个。高起点、高标准推进农贸市场规划布点，同时加大农贸市场管理力度，提升管理水平，全年创建省级文明示范农贸市场1个，市级银牌农贸市场1个，完成六和、星民2个农贸市场建设。

切实抓好选商引资工作。积极发挥好国家级高新区的品牌效应，以技术、资本为纽带、以人才为支撑，积极做强创投机构、研发机构和中介机构，大力促进实体经济招商。围绕“2+1”现代产业体系和“十大产业”规划，积极实施产业链招商；认真梳理盘活国有物业资源和区内企业空余房产，积极实施楼宇招商；依托物联网、互联网和文化创意等产业优势，发挥技术和人才集聚效应，推进以研引产、以民引外、以外引外、以商引商。深入开展总部经济招商活动，实施“总部能级提升工程”和“浙商回归工程”，新增总部经济项目5个以上，努力建设浙江（浙商）总部基地。坚持“引进来”和“走出去”相结合，抓好外经外贸工作。全年力争完成合同利用外资9亿美元，实际利用外资5.75亿美元，实际引进内资63.2亿元，其中力争引进世界500强投资项目3个、知名服务外包项目3个，优秀文创团队80个。

转型提升传统产业。高度重视本土企业发展，鼓励和支持转型升级。积极引导和扶持传统产业加大技改投入，鼓励采用新工艺、新技术、新方法。积极推进高新技术与传统产业的嫁接改造，完善高新技术企业与街属企业对接交流机制，引导开展股权投资、联合开发、团队合作等多形式、深层次的合作，支持街属企业为高新企业提供产业配套和资源支持。积极实施街道工业园区的产业升级，推进园区“腾笼换鸟”和企业“退二进三”。积极支持本地企业参与区县协作，实现企业新发展。坚决淘汰落后产能。

加大实体经济有效投资。鼓励实体经济坚守实业，创新发展，做大做强。高度重视实体经济的有效投资，认真抓好项目落点、开工、竣工、投产等环节。继续组织开展“项目开工月”活动。重点加快推进国家通信产业园（华三）、华为二期、阿里巴巴二期、网易二期、赛诺菲、海康威视、聚光科技、芯图科技、感知中心、正泰量测、普尼太阳能、华数、华信等项目建设，其中华为二期、赛诺菲、吉桥汽车、中控科技、大华二期等10余个项目力争建成或投用。

（二）加快推进高端要素集聚，努力构筑创新创业的新优势

集聚创新资源。把打造浙江省实施“创业富民、创新强省”总战略的引领区、杭州市建设创新型城市的主平台作为我们的重要工作，实施“深度聚焦”，提升创新资源密集度。进一步完善政策和措施，大力吸引各类高层次科研机构、创新组织和跨国公司落户高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）。加强与浙江大学等高等院校战略合作，以政府为引导，以企业、高校、科研院所为主体，以金融机构、中介机构为纽带，构建全方位、多领域的产学研、政资介合作模式，建设技术创新联盟。积极扶持高成长性企业承担国家“863”计划等国家科研专项，支持企业申报省级、国家级实验室和技术中心（工程中心）。积极引入行业领军人物、产业核心技术创新团队；积极推进海外高层次人才创新创业“5050计划”和“青蓝计划”，着力吸引海归人才、高校教师、科研院所专家团队，不断提升人才集聚效应。进一步加快企业博士后科研工作站建设。继续鼓励扶持大学生创业。

推进平台建设。充分发挥江北区块“大孵化器”作用，以国家级科技创业服务中心为龙头，优化配置各类物业资源，完善扶持优惠政策，着力扩大孵化面积，提高孵化质量。以服务一批“瞪羚企业”为重点，坚持服务专业化、产业特色化、功能精细化、投资多元化，引导建设高质量的现代企业加速器，不断满足高成长性企业的个性化需求，确立“江北孵化、江南发展、江东拓展”的功能格局。推进区科技创新公共服务平台建设，以市场化运作优化资源配置，为软件、IC设计、动漫游戏等特色产业集群和中小企业科技创新提供技术支撑。切实加快“两网一城一带”建设，促进优势产业集聚发展；争取尽快启动江东科技园基础设施建设，为产业转移和先进制造业发展提供新空间。启动建设新行政服务中心，继续完善行政服务中心工作机制，强化服务功能，提升服务效率。

优化创新环境。加大财政资金扶持力度，全年安排6.95亿元，鼓励和引导企业加大研发投入、做大做强和传统企业技术改造。积极帮助企业申请国家、省、市各类产业扶持资金，吸引创投基金，建立健全以社会资金为主体的创业投资体系。加强银企、政银合作，重视金融形势研究和政策支持，鼓励银行支持创新，发挥区担保公司、小额贷款公司作用，拓展融资渠道。发挥“创新创业企业上市培育基地”作用，加大企业上市培育力度，力争新增上市企业3-5家。紧紧抓住非上市公司股份转让代办系统扩容契机，争取纳入“新三板”试点。大力实施专利、标准、品牌战略，推进知识产权保护，鼓励企业申报专利，创建名牌，参与行业、国家和国际标准起草制订。

（三）全面推进品质功能提升，努力构筑城市发展的新优势

加强城市功能区布局。进一步优化365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站城市规划，强化服务功能、生活功能、社会功能，推进产城融合、宜居宜业。以钱塘江岸线为重点加快建设“三江两岸”生态旅游休闲带，以江南大道为轴线加快建设总部经济集聚带，以时代高架为轴线加快建设中国互联网经济示范区，同时加快建设浙江省物联网产业核心区。大力推进奥体博览城、星光大道、公建中心、365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站时代（滨康）等综合体建设，推进城市多功能复合发展，努力打造现代化新地标。白马湖生态创意城要以中国国际动漫节正式移师365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站为契机，加快推进会展二期、中国动漫博物馆等项目建设以及动漫广场酒店营运，启动公建配套设施建设，开展白马湖区和区域环境整治，推动产业、居住、生活功能有机结合，推进铁路南北区域同城发展。加强历史街区保护与开发，加快实施西兴、长河老街保护与浦沿旧城改造，推进城市有机更新。

推进基础设施建设。坚持投资导向，扩大投资总量，注重产业、民生等项目的有效投资，以政府投资带动社会投资，全年政府投资项目计划安排40亿元。认真做好地铁一号线建设营运，积极谋划江晖路过江隧道、西兴互通立交以及地铁四、五、六号线等重大项目相关前期工作。加快彩虹快速路（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站段）等城市主干道路建设，贯通白马湖路、井山路、浦乐路、滨兴东路，全力打通“断头路”，完善配套支小路，实现交通网格化畅通。推进365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站水厂二期、污水东输二期等给排水主体工程前期和自备水源、西兴给水加压泵站、浦沿水厂改造等相关配套工程。进一步优化城市公共交通体系，加强地铁、公交和免费单车的有效对接；新增和完善4条公交线路，新建或改造8座港湾式公交停靠站，新增50个公共自行车服务点，新增680个公共停车泊位，进一步优化公共服务圈。

优化土地房产资源配置。完善机制，创新方法，多管齐下，动员各方面力量集中精力扎实开展征地拆迁工作，推进阳光征迁、整体征迁和有效征迁，全年完成拆迁600户以上，交地1500亩。加快农转居拆迁安置房建设，新开工25万平方米，竣工20万平方米，交付20万平方米。全面梳理安置房源，有针对性地合理配置和消化空余房源，进一步加大安置力度，努力缩短拆迁户在外过渡时间，降低在外过渡户数量，全年安置1000户以上。积极抓好公共租赁房（西兴）、人才专项房（浦沿）、区创业人才（大学毕业生）公寓二期等建设，完成老旧小区庭院改善工程三年行动计划，加快构建具有365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站特色、覆盖各层面的住房保障体系。认真抓好土地批而未供、供而未用专项清理工作，切实提升土地投资强度和产出效益，深入推进集约节约用地；高度关注房产形势，稳步推进经营性土地出让工作，全年计划出让经营性用地230亩。重视企业外来员工住房问题，建立居住房租住信息和服务平台。

完善城市综合管理体系。按照权责对等、分级负责原则，努力构建“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系, 推进序化管理和重心下移，发挥全社会参与城市管理的积极性和能动性。坚持建设与管理分离，加快改革城市综合管理体制，加快数字化、信息化、网络化等新技术应用，推进“数字城管”和“数字执法平台”建设。坚持管理与养护分离，进一步完善市场化、社会化的城市养护机制，健全市场准入、监督和退出机制。积极开展城中村以及外来人口集聚区的环境整治。始终保持高压态势，切实加大违章建筑查处力度，努力做到即时发现、即时处置。加强城市应急管理和综合能源保障，提升防汛抗台、防雪抗冻等灾害事故的应急抢险和处置能力。

加大环境综合治理。全面推进生态文明建设，积极开展生态保护和修复。加快推进冠山南侧、白马湖路北侧等生态环境整治。实施孔家河、长河、北塘河、山北河等9条河道综保工程，进一步改善水环境质量。加强环保监测和综合执法，深入开展污染物减排，大力推进截污纳管工程。加强城市管理保障中心建设，积极推行垃圾分类投放和垃圾桶装直运市场化运作。持续加强绿地建设和公共绿地（公园）养护管理，全年扩绿20万平方米，为新老“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站人”创造良好的工作和生活环境。

（四）积极推进民计民生统筹，努力构筑宜居乐居的新优势

统筹发展社会事业。坚持教育优先，继续加大教育投入，加快全区中小学、幼儿园布点规划实施，完成高新实验学校建设，启动东冠小学扩建；深化教育教学改革，创新名师名校培育机制，扩大教育开放和对外交流合作，大力引进培养优秀骨干教师，加强师德教育和能力提升；继续安排财政资金支持学前教育，扎实推进学前教育三年行动计划，着力提升学前教育保教质量；注重教育公平，促进教育均衡，重视困难家庭、外来创业者和建设者子女就学问题；切实加强学生接送车辆管理和校园安全。加快推进浙二365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站医院开业运行和省儿保365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站院区基本建设；继续完善医疗服务体系和公共卫生服务体系，合理布局社区卫生服务机构，完善重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处理机制，抓好食品安全管理，建设健康城区。加强基层计生优生服务体系建设，全面落实流动人口计划生育同城待遇。积极构建养老服务体系，开工建设区阳光家园。

繁荣群众文体事业。坚持先进文化引领，大力开展社会主义核心价值观教育，推进学习型城区和省级示范文明城区创建工作，构建布局合理、功能完善的公共文化服务体系，促进文化惠民。发挥区内文创企业集聚优势，推进文化创意精品工程建设，繁荣文化市场。加大文化人才引进培养力度和群众文化队伍、文化星级示范团队、文艺社团建设力度。开工建设区文化中心，健全区、街道、社区（村）三级公共文化设施网络体系，加强街道综合文化站建设。开展送戏进社区（村）、电影巡映暨文化产品配送服务，办好群众喜爱的传统大众文化活动。组织开展全方位的群众性体育活动，抓好全民健身工程，新建4个、更新4个健身苑点，形成亲民、便民、利民的全民健身服务网络。办好第八届中国国际动漫节。

提高社会保障水平。实施积极的就业政策，鼓励以创业带就业。加强劳动技能培训，大力拓展公益性服务岗位，巩固扩大“充分就业城区”创建成果，动态消除“零就业家庭”，使街道、社区（村）均达到充分就业标准。全面推进城乡居民社会养老保险，加快医疗保险城乡统筹步伐，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到市要求。深入开展第12次“春风行动”，继续实行领导干部结对帮扶困难群众家庭，加大帮扶救助力度，切实保障困难群众基本生活。

加强基层社区建设。全面落实以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心的基层自治制度，切实推进村（居）务公开。完善社区基础配套，强化社区保障措施，加强社区公共服务工作站的规范化建设和邻里中心建设。加快形成政府公共服务、市场有偿服务、志愿者服务、居民互助服务四位一体的社区服务体系，提高社区建设整体水平。深化和谐社区建设，完善社区组织网络，加强社区工作者队伍建设，提升社区服务水平，大力培育特色社区、精品社区，力争建成精品社区6个。大力扶持集体经济发展，推进股份制改革，积极引导并加快推进村级三产留用地有序开发。推进居民小区业主委员会规范建设，加强小区物业管理，特别是妥善解决好农转居安置房小区的环境整治和提升，努力创造便利、舒适的居住环境。

完善社会管理工作。深化“平安365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”建设，积极实践富有特色、务实管用的社会管理模式，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。全面有效推进片组户网格化管理，落实基层矛盾纠纷排查和调处工作制度，完善群体性事件预防和处置机制。坚持调解优先原则，更加重视大调解工作，努力实现人民调解、司法调解的联动效应，妥善化解各种矛盾纠纷。加强对互联网等新兴媒体的管理，完善网络舆情监测研判和快速反应机制，构建虚拟社会动态管控网络。高度重视资金链、民间借贷等涉企矛盾的化解，加大劳资纠纷调处和欠薪清理工作。严厉打击刑事犯罪，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为。认真抓好信访和市（区）长公开电话工作，加强突发公共事件应急管理，抓好安全生产，确保无重大公共事件和较大安全事故发生。

同时，要进一步加强国防、人防、外事、民族、宗教、侨务、残联、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等按照各自章程创造性地开展工作。积极推进与桐庐县的区县协作，做好衢江等结对帮扶工作。

四、政府自身建设

目标思路明确之后，关键在于落实。全面完成区委确定的工作目标和新一届政府任期内各项任务，必须立足于人民满意这一标准，以改革创新的精神加强政府自身建设。必须自觉接受党委领导、人大监督，支持政协和各民主党派参政议政，深化民主法制建设，巩固扩大基层民主，推进依法行政，建设法治政府；必须进一步解放思想，实事求是，深化改革开放，破除一切僵化的、不合时宜的观念和制度，建设创新政府；必须切实落实“四问四权”，把公众参与、专家论证、风险评估、规范审查和集体决策作为重大决策的必经程序，积极推进更大范围的政务公开，建设阳光政府；必须始终坚持一切为了群众，发展成果由人民共享，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升公共管理与服务的能力和水平，建设惠民政府；必须认真处理好公共服务与个体需求的关系、市场与行政的关系，坚持“有所为，有所不为”，建设有限政府；必须切实加强廉政教育与效能监察，全面落实责任制，强化执行力，造就一支勤政、务实、公正、高效、廉洁的公务员队伍，建设效能政府，全面树立新一届政府的良好形象。

2012年，政府自身建设重点要强化执行力，增强统筹力，提升公信力，确保政令畅通，力求发展惠民。具体突出四个方面：

进一步做到为民惠民。在一切工作中都要始终坚持以人为本、以民为先，坚持“群众利益无小事”，时刻把群众冷暖安危、衣食住行、柴米油盐放在心上。调整完善各级领导干部联系社区（村）、困难群众、重点企业、重点项目等制度，及时呼应企业、基层和群众需求，努力做到有呼必应、有难必帮。大力实施为民办实事工程，切实办成一些群众看得见、摸得着、让群众得实惠的好事实事，取信于民。深入开展征迁安置、信访突出问题等专项治理活动，妥善处理好干部与群众的关系、多数人与少数人的关系、发展速度与发展质量的关系、近期利益与远期利益的关系、谋划大事与做好小事的关系，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。坚持做到政府公共财政新增财力三分之二以上用于民生保障，切实让365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站建设发展的成果惠及千家万户，惠及广大新老“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站人”，提高发展的包容性，提升365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站群众的生活品质和幸福指数。

进一步加强管理创新。要以更大的决心和气力创新政府管理，推进科学化、精细化、规范化建设，提升政府管理服务社会的主导力和统筹力。积极推进政府政务公开，完善民主决策科学管理机制。进一步改革行政审批制度，切实减少审批环节，压缩审批时间，全面推行基本建设项目审批代办制度。探索征迁安置工作新机制、新方法，破解发展瓶颈。探索创业投资基金和技术交易平台的新思路、新形式，助推区域创新能力建设。探索江北区块企业服务新模式、新动作，促进企业做大做强，实现江南、江北互动联动。探索国有资产经营管理新理念、新举措，让专业的人做专业的事，努力实现保值增值。积极规范政府投资项目管理，合理调度使用财政资金，提高使用效益，保障资金安全。积极争取地方债券发行，推动政银合作，进一步拓展政府融资平台和中小企业融资渠道。切实加强廉政建设，全面实施公务卡制度，加大公务消费行为制约力度。切实加强政府网站建设，积极推进网上办事，全面开设政府部门官方政务微博，宣传推介365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站，引领主流价值，服务社会民众，畅通政府与民意交流，集聚民智形成发展合力。

进一步强化真抓实干。着眼于政府行政效率和公信力，全面落实和强化行政机关的执行力。认真做好党代表提案、人民代表议案建议办理和社会评价意见整改工作。继续开展“走基层、访民情、送服务、促发展”主题活动，深化创先争优、效能亮剑等活动，努力形成“比、学、赶、创”的竞赛氛围。坚持到群众中去，大力弘扬密切联系群众和求真务实的作风，政府各部门要重调研、讲真话、说实情，定了干、重实干、求实效；各级干部要敢于负责、敢于担当、善于碰硬、擅于克难，确保各项工作言出必行、立说立行、速决速行、取信于民。特别是对一些重点项目和融资、环保、征迁、安置、拆违、信访等热点难点问题，政府各级领导同志尤其是区政府班子成员，既要独当一面，更要面面能挡；既要听取汇报，更要深入一线；既要研究方法，更要靠前指挥；既要布置任务，更要跟踪督查，克难攻坚，逐一破解，不断提高工作效率，不断增强服务企业、服务基层、服务群众的信念和本领。对见到困难回避绕行、遇到矛盾避重就轻、碰到办事推诿扯皮的人，要坚决实行效能亮剑，举一反三，确保政令畅通。

进一步完善绩效考核。深化完善与科学发展观和正确政绩观相适应的综合考评体系，使政府各项行为都经得起实践、人民和历史的检验，全面提升政府的公信力。坚持长远目标与短期目标、重点工作与常规工作、年终考核与日常督查相结合，切实把部门拥有的政府资源与其实际业绩相挂钩，实施科学考核、科学激励。坚持效益导向，做到不唯数字唯实效，既顾经济效益也顾社会效益，既做大事也做小事，既看过程更看结果。坚持重视一线工作，在一线培养干部，在基层锻炼干部，特别注重加强对重大政策、项目推进、征迁安置、环境整治、综治维稳等专项工作实际效果的评价，重用特别能吃苦、特别肯奉献、特别能成事的干部，进一步加大对“庸、懒、散”行为的行政问责和惩戒力度，确保政府效能。积极引入社会参与，重视社会评价，吸纳社会建议，使政府工作办法更多样、思路更严谨、措施更扎实、考核更科学、结果更满意。

各位代表，新的起点，新的使命，新的征程。未来五年，任重道远，前程似锦。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧团结全区新老“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站人”，依靠集体的智慧和力量，咬住目标不放松，坚定信念不动摇，固守责任不懈怠，拧成一股绳，劲往一处使，敢闯敢干，克难攻坚，为“打造创新创业新天堂、建设幸福和谐新365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”而努力奋斗！