根据《中央巡视工作规划（2018—2022年）》要求，市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖，探索“提级巡察”、“交叉巡察”等方式，推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸，做到横向到边、纵向到底。近年来，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区委巡察机构在抓好常规巡察高质量发展的同时，积极推进社区巡察三年全覆盖，努力探索实践社区巡察的方式方法，推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区下辖三个街道，共60个社区，从2017年巡察启动至今，已巡察社区基层党组织48个，覆盖面80%，发现问题446个，已整改443个，问题整改率99.3%；移交问题线索21件，立案2人，党纪处分3人，问责党员干部10人。

一、从统筹谋划上，坚持“四个统一”

杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区第五届区委开展巡察工作以来，就将社区巡察纳入区委巡察工作体系，通过“四个统一”与常规巡察一体谋划部署，联动推进，实现对全区各级党组织巡察全覆盖。一是统一定计划。每年初，区委巡察办会同各街道党工委研究提出年度巡察对象建议，制定巡察工作计划建议方案，报区委巡察工作领导小组研究审定并经区委同意后，社区巡察和常规巡察同步实施。二是统一定制度。巡察办制定印发了《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区巡察监督参考要点》，规范区级部门巡察监督要点；制定印发了《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区社区巡察重点监督内容参考清单》，结合社区巡察监督的重点领域和关键环节，避免巡视巡察上下一般粗，罗列了32项社区巡察可能发现的“问题清单”，精准指导社区巡察工作向细向深开展；修订了《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区委巡察2019年工作手册》，根据社区巡察工作特点，专门针对社区巡察工作流程作了规范。三是统一建队伍。以3个街道纪工委为主要成员，分别选派区委巡察组组长、区纪委派驻纪检组长等担任社区巡察组组长，各街道纪工委书记任副组长组建社区巡察组，并将各街道纪工委干部列入巡察干部培训计划。四是统一听汇报。区委“五人小组”和区委巡察工作领导小组将社区巡察情况纳入重要议事日程，每一轮社区巡察结束后，由区委巡察办统一负责综合汇报，在区委决策层面研究推进社区巡察工作。

二、从组织形式上，实践“财审先行、提级交叉”模式

“财审先行”，即在巡察工作启动前，区委巡察办会同巡察组对被巡察单位财务进行专项检查，具体检查由区委巡察办委托其他区县乡镇退休会计负责实施，采取“固定地点、固定时间、固定人员”方式排除干扰，财务专项检查后为巡察组提供问题清单。

“提级交叉”，即区委巡察工作领导小组协调组建三个社区巡察组，区委巡察组组长、派驻纪检组长分别担任社区巡察组组长，以提级巡察、交叉巡察模式开展基层社区巡察，既最大限度排除了基层熟人社会人情干扰问题、提高了基层群众向巡察组反映问题的积极性，也有效破解社区巡察权威性不足的问题。

三、从工作方法上，坚持问题导向群众路线

一是带问题巡察。每轮巡察进驻前，巡察组针对财务专项检查提供被巡察社区财务问题清单，根据区纪委监委、区信访局等监督机构收集历年信访问题等信息确定巡察重点。二是到矛盾集中的地方走访。2019年是365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区整村拆迁收官之年，巡察组要到被巡察社区的过渡房走访，了解民情，有社区干部就善意提醒，“别去，会被围住的。”社区巡察组还是坚持去了，而且还是在晚上，随机到部分居民家中走访。通过走访，居民向巡察组反映了几类问题：社区干部基本上不来走访，不来听意见；未发现社区干部有什么具体的腐败问题，但有的社区干部不干事不担当；也有对社区巡察组的意见，对区级巡察组不信任，认为中央巡视组、省委巡视组才更有权威。巡察组通过实地走访，在巡察报告中重点反映了“社区干部服务居民群众不积极不主动”“干群关系不紧密”等问题。三是直接到居民群众家里接访。在巡察某社区开展个别谈话时，巡察组发现谈话对象对存在问题欲言又止，召开座谈会搜集到的问题都泛泛而谈，同时又不断收到针对该社区书记的举报信件和电话。巡察组召开组务会决定，由组长带领一个成员直接到反映人指定地点接访，初步掌握了有关情况。区纪委监委结合前期已掌握的问题线索，在巡察期间对该社区书记涉嫌违纪违法问题立案调查，并采取留置措施。

四、在巡察整改上，聚焦“四个重点”

针对基层社区巡察和常规巡察的不同特点，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区通过聚焦“四个重点”，抓好四个关键环节，切实提高了巡察整改的效率和质量。从2018年巡察反馈来看，整改反馈效率显着提高，24个被巡察社区均在一个半月内完成整改，比常规巡察加快了半个月。

一是聚焦共性问题的分析研判。巡察工作领导小组会议在听取社区巡察汇报时，加强对共性问题的研究分析。区委“五人小组”会议在听取巡察办综合汇报时，注重对共性问题研究定性，推动全区面上共性问题的整改。比如针对部分社区开展活动频繁、支出经费波动较大的问题，从保护社区干部工作积极性的角度，要求各街道加强规范管理；针对违规发放津补贴问题，要求各街道党工委作为重点问题牵头全面整改，违规发放的一律追回，严肃执纪问责。

二是聚焦反馈意见的政策平衡。社区巡察覆盖面广，巡察组逐个起草反馈意见的任务较重，不同巡察组之间往往会面临反馈口径不一致的问题。在区委五人小组会议、领导小组会议对共性问题分析“定调”后，巡察办会同各个巡察组及时对共性问题的反馈统一政策口径，巡察组可较好地完成反馈意见的“定稿”，确保反馈质量和政策平衡。

三是聚焦反馈流程的简洁简便。社区巡察突出问题导向，简化工作流程，减轻基层负担。巡察办会同巡察组，以街道为单位，分片集中反馈巡察意见，督促街道党工委承担指导、督促社区党组织抓好问题整改的领导责任，避免逐个反馈，增加基层负担。

四是聚焦问题整改的落地见效。街道党工委根据巡察组的反馈意见，从街道层面开展整改，逐个指导社区党组织做好整改工作“督落实”，切实做到整改不到位不撒手、问题不解决不收兵。街道党工委负责对各社区党组织的整改报告审核把关后，统一向巡察办反馈。