（2019年1月16日在杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区

第五届人民代表大会第三次会议上）

杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区发展改革和经济局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年在区委区政府的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以亚运会为关键节点，全力推进产业国际化、全域城市化、全域景区化、人文特色化，较好地完成了区五届人大二次会议提出的全年目标任务。在科技部火炬中心公布的157个高新区排名、中国产业园区竞争力100强排名中均位列第三。

（一）经济继续保持中高速发展

综合实力进一步增强。预计全区实现地区生产总值（GDP）1350亿元，剔除年中核增因素同比增长11.6%。其中工业经济增速较快，规上工业增加值550亿元，同比增长17%，列全市第一；服务业强区（县、市）培育综合评价列全省I类地区第一。完成财政总收入322.81亿元，其中一般公共预算收入164.86亿元，同比分别增长12.4%和15.4%。实现社会消费品零售总额179.54亿元，同比增长10%。三产结构比为0.1:50.0:49.9。人工智能、集成电路设计、云计算、大数据、生命大健康等前沿领域企业快速成长，谋划建设智造供给小镇、金融科技小镇、智慧医健小镇。

2018年全年国民经济和社会发展主要指标完成情况

优势产业持续增强。全区高新技术产业实现收入6000亿元，其中数字经济实现收入2800亿元，同比增长17%。其中通信设备、物联网、信息软件和电子商务等优势产业继续保持稳定增长，营业收入分别同比增长19%、20%、20%和22%。工业经济成为拉动全区经济发展的主引擎，其中高新技术产业、战略新兴产业、装备制造业增加值分别同比增长17.8%、17.4%和17.9%，产业结构优势明显。规上服务业企业实现收入1900亿元，同比增长14%。

重大项目顺利推进。今年列入“152工程”项目（省、市、县长项目）5个。其中，海康四期、北航创新研究院、大华四期项目已开工建设，落地率达60%。网易（杭州）互联网技术研发创新项目、吉利互联网＋新能源汽车共享出行研发运营平台项目正在加快推进。列入省、市重点项目20个，编制下达省、市重点实施项目形象进度计划、市级重大项目前期攻坚计划。20个重点实施项目完成投资54.5亿元，完成全年目标44.79亿元的121.7%。

开放型经济成效明显。全年实际利用外资8.5亿美元，浙商创业创新到位资金82.8亿元，分别完成市年度目标任务的110.3%和113.4%。利用外资进展顺利，新引进世界500强投资项目1个、投资总额1000万美元以上大项目30个，新引进外商投资企业117家，累计达644家。进出口增长较快，全区实现进出口总额600亿元，同比增长12.5%。其中自营出口442亿元，同比增长11%。

产业转型加快升级。深化工业园区提升改造工作，全区累计完成明蕾等9家旧厂房改造，完成市里下达年度目标的206.5%。新增零土地技改项目8个，计划总投资5.3亿元。完成4家“低小散”（含四无）企业整治工作，完成年度目标的200%。实施机器换人项目23个，购置工业机器人116台。完成26家园区（企业）各类设置申请。推进街道工业园区、老旧厂区的提升改造，完成民生药业、中恒电气、恒鼎建设3个园区提升改造的审批。

对口帮扶协作全面开展。全方位开展与丹寨县、麻江县和建始县的对口帮扶工作，从过去的资金“输血”升级至产业“造血”，实施援建资金项目44个，落实帮扶资金8320万元。区四套班子主要领导带队赴三个县考察，双方互访40余次，召开党政主职参加的联席会议3次。积极推动与桐庐、富阳、衢江、淳安、长春新区等地的区域协作，发挥产业辐射作用，新签订了与衢江区的山海协作升级版战略合作协议，与长春新区的两区对口合作协议。“互联网+”都市农业建立跨地区合作生产基地22万亩，同时全面开展经济、旅游、社会各领域的合作帮扶。

（二）创新驱动成效明显

产业政策不断优化。在“1＋X”产业新政基础上，为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于支持民营经济和中小企业发展，出台“新11条”政策，落实减税降费政策、鼓励银行机构加大贷款力度、切实降低企业融资成本、支持民营企业高质量发展，推进“政银企”三方合作共赢，优化营商环境促进企业发展。全年产业扶持资金支出30.19亿元，其中区级资金24.63亿元，主要用于支持创新创业、人才引进、产业化及研发资助、科技金融创新等。结合浙江省特色小镇创建推进产业集聚整合，以发展智能制造新型供给体系为目标，出台《杭州高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）智造供给特色小镇及产业推进行动方案》和《关于加快智能制造企业发展的政策意见（试行）》等政策意见。

人才创新高地愈发凸显。推广用好人才新政30条，持续推进“5050”计划，新引进人才30637人，同比增长15.1%，其中引进硕博人员7948人，同比增长24.5%，占人才总量的25.9%，人才引进总量和增幅双双创历史新高。新引进诺奖、海外院士等顶尖人才2名，新增国家百千万工程2人、国家级人才工程入选者26人、海外高层次人才1200人、“5050计划”项目落地114个。积极试点建设国际人才创业创新园，用好杭州国际人才科技创新中心，举办好365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站人才节。

科技金融体系持续完善。加快实施“百家上市公司”行动计划，上海证券交易所杭州服务基地、杭州高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）企业上市培育基地先后挂牌落地，新增上市企业2家（累计42家）、过会2家、第一批拟上市后备企业42家。用好科技创新产业扶持基金，加大对科创型企业的金融支持，新设立6支创新创业引导基金，基金规模24.74亿元，其中我区出资8亿元；非同股同权、同股同权直接投资项目3个，投资总额2.45亿元，其中我区投资额4418万元。区属担保公司资本金增至5亿元，新设立短期帮扶周转资金2亿元，帮助企业股权融资7.5亿元，为企业融资担保2.2亿元，在帮助企业解决资金困难、化解资金链风险上发挥了重要作用。加强政银企合作，设立建行365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站科技支行，与民生银行战略合作推出“科技企业成长贷”。

创新创业氛围更加浓厚。全区研究和试验发展（R&D）经费支出150亿元，与地区生产总值之比达11%。我区中小企业创新创业特色载体（科技资源支撑型）成功入选国家第一批创建名单；网络信息技术产业创新服务综合体列入省级第一批创建名单。实施高新技术企业培育三年行动计划，新认定（公示）国家高新技术企业246家（在册908家），列全省首位；预计全年专利申请量1.5万件，专利授权量8000件。万人有效发明专利拥有量突破300件，以优秀成绩通过国家知识产权服务业集聚区发展试验区验收并升级为示范区。33家企业通过国家规划布局内重点软件和集成电路企业核查，占全省72.7%；6个项目列入国家核高基重大专项，占全市75%；3个项目获批国家高技术产业化项目专项；39个项目列入省重点研发计划。

产业平台和产业能级不断升级。全力推进智造供给小镇、金融科技小镇、智慧医健小镇规划建设，培育产业新动能。其中，智造供给小镇成功入选省级特色小镇第四批创建名单，着力打造全国智能制造核心技术策源地；金融科技小镇定位于支撑钱塘江金融港湾的金融服务与创新，着力打造全国金融科技第一镇。实施新一轮科技企业孵化器和众创空间倍增计划，形成助推产业发展新动力。新增市级科技企业孵化器和众创空间20家，新认定省级科技企业孵化器和众创空间6家、省级海外创新孵化中心2家、市级国际化众创空间2家。北航杭州创新研究院已正式挂牌运营，北航杭州研究生院正在进行方案设计，华为全球培训中心落户365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站。

（三）城市建设加快推进

交通基础设施日臻完善。以构建交通主干网、理顺交通微循环为目标，加快为民办实事工程快速实施。支持完善城市公共交通设施，统筹推进江南大道快速路、浦沿路提升改造工程以及地铁5、6、7号线等重点工程施工，着力推进萧闻路、浦沿路、闻涛路、冠山路、天马路等重点道路建设。优化调整路网结构，全年新（改）建道路12条。江虹路跨铁立交建成通车，江南大道快速路主体全线开工，地铁5、6、7号线6个车站主体完成。完成新增公交线路4条，调整优化公交线路9条，新增6座公共停车场，新增公共停车泊位1764个。

五大平台加快建设。白马湖生态创意城成功举办第十四届中国国际动漫节和第十二届杭州文博会，中国动漫博物馆、最葵园等项目建成，土地复垦一期完工。中国网络作家村完成二期改造建设，累计入驻作家107名，版权收入达3.86亿元。物联网产业园产业项目建设加快推进，海康三期等4个项目新建成投用，医惠科技等3个项目新开工建设，海亮教育等4个项目新落点，物联网产业孵化器完成竣工验收，12个在建项目加快建设；优势产业集群持续壮大，新引进科技型企业110余家；推进小镇国家3A级景区创建，出台区域环评、能评实施方案。互联网产业园在2017年全省最新100个省级现代服务业集聚示范区综合排名中位列第一。协调推进园区项目建设，阿里二期、长川科技建成使用，恒生、网盛等12个在建产业项目进展顺利；网易蜗牛读书馆投用；物联网小镇、互联网小镇双双荣获杭州市2017年度特色小镇优秀小镇。智慧新天地完成所在区域内道路及河岸景观绿化规划，产业用地性质调整等工作；完成了滨文中学周边3条道路建设，沿江景观工程加快推进，区域道路基础设施进一步完善；优行科技等6家企业已确定落户。奥体博览城主体育场单项工程完成验收，网球中心决赛馆主体工程完工，奥体滨盛路下穿隧道部分工程已开工。圆满完成第14届世界游泳锦标赛（25米）场馆建设及运营保障任。

全域景区化全面开展。以公园、沿江、河道、道路等为重点，按照花城365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站要求，全力推进各项任务工作。加快推进公园建设，白马湖公园二期建成开园；加快推进智慧新天地段的沿江景观项目，打造樱花骑行带、沿江梅花观赏带、秋林尽染休闲带三条特色植物景观；因地制宜地推行“河+塘+公园”的建设模式，永久河被评为市级“美丽河道”；“桃李大道”浦沿路段西半幅已完成建设通车。积极推进“地长制”，打开围墙、见绿见景，新增绿地37.8万平方米。

“三改一拆”深入推进。加快浦沿街道征迁攻坚和西兴、长河街道征迁清零工作步伐及城中村改造，长一、冠一等8个村启动整村征迁，马湖、协同、江一全面完成城中村改造任务，全年拆迁完成签约2554户、拆除1788户、交地2966亩；完成旧厂区改造16.5万方；旧住宅区改造2744户，31.2万平方米。加速推进西兴“无违建街道”、长河“无违建街道”、浦沿“无违建先进街道”创建工作，拆除各类违法建筑3071处，面积39.3万平方米。

“五水共治”成效明显。围绕打造美丽365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站新样本，以“美丽河湖”建设为抓手，在“五水共治”工程上持续发力。加大源头治污减污，完成西兴街道、省级高新技术产业集聚区及街道工业园区的“污水零直排区”创建。推进河道清淤，累计完成了1960公里雨污水管道的清淤检测，完成刺棱河、汤家河、白马湖二期共八河一湖实施专项清淤工程，共计清淤27.16万方，完成市下达任务的108%。新建检查井550座，建设（改造）雨污管网11公里，完成江虹小区等37个小区雨污分流改造、34条（段）道路市政雨水管网检测疏通和32处异常排口污染源排查。

城市环境持续改善。打好污染防治攻坚战，切实完成中央环保督察事项，实现区域环境质量不断提升，生态文明指数列全省第三。实施小城镇环境综合整治项目33个，西兴街道获首批省级小城镇环境综合整治和文明示范样板街道。稳步推进垃圾分类处置，全区机关事业单位生活垃圾分类实现全覆盖，推进住宅小区第三方垃圾分类积分制，实现16个农贸市场生鲜垃圾，64个学校、6个机关食堂厨余垃圾资源化利用。

（四）社会民生体系更加完善

社会保障事业不断完善。推进养老服务业综合改革试点，探索“医养护”新模式，阳光家园失智失能专区正式运营。新建、改建3家“示范型”居家养老服务中心建设，发放各类养老补助资金1500万元。开展“陪伴是最长情的告白”为老志愿服务项目，取得了良好的社会效益。社会保险全民参保登记率100%，全区户籍人口基本养老保险参保率96.71%，基本医疗保险参保率98.15%。深入开展第十八次“春风行动”，提高最低生活保障标准，累计发放各类救助资金1439.18万元。扎实开展退役军人工作。为全区3.27万名60周岁以上老年人购买意外保险。调处各类劳动纠纷争议案件4297件，为劳动者追讨工资4872万元，“浙江无欠薪”行动试点区建设通过考核验收，成为全省首批“无欠薪”行动标杆区。

就业创业稳中向好。全年新增就业岗位15496个，帮助3595名城镇失业人员实现再就业，其中征地拆迁家庭1037人。持续推进“家燕回巢”拆迁户大学生就业创业服务活动，获得杭州市公共就业创业服务创新大赛金奖。推进公益性岗位改革，在全市率先出台《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区公益性岗位开发管理实施意见》。对全区13.6万余名本区户籍劳动年龄段人员开展劳动力资源调查，形成实名制手册，加大对拆迁户大学生、失业人员、拆迁户就业困难人员、拆迁户“4050”人员精准帮扶，全区政策性帮扶岗位和物业三保岗位824人全部转型为公益性岗。

教育事业再上台阶。浙大教育学院附属学校、365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站实验小学、东方郡幼儿园滨和分园等6所中小学（幼儿园）建成投用。中考省一级重高和优高上线率列主城区前列。率先推出小学免费课后服务并在全市推广，全区小学一至四年级全面开展课后服务工作。强化师资队伍建设，新招聘优秀教师378名，选送30位教师参加海外研修。推进“智慧教育”硬环境建设，率先启用“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站教育云”，承办全国智慧教育论坛。校园室内外体育场地全面向社会免费开放。

安置房保障力度加大。继续推行安置房品牌开发商总包代建模式，提高安置房建设品质，开工建设速度明显加快，全年完成投资23.86亿元，新开工224万平方米（市考核口径），竣工34.1万平方米，安置2039户。加大已安置老旧小区环境综合整治，基本完成滨康二苑、长江西苑、孔雀苑二期、新浦苑4个农转居拆迁安置房小区环境整治提升工作。制定进一步加强365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区农转居安置小区物业管理工作的若干意见（试行），规范安置小区管理，提高物业服务水平。制定365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区既有住宅加装电梯财政补助资金使用管理办法，10台既有住宅加装电梯开工。

文化体育“百花齐放”。区图书馆通过国家一级馆评估，区群文中心挂牌成立“市文化馆365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站分校”，成为市馆第一个区级分校。区青少年活动中心建成投用。引进国际钢琴艺术家吴牧野工作室。创办“文化名人讲堂”、“群星课堂”。举办“千堂万艺”文艺大课堂。举办区第五届全民运动会、草莓音乐节、樱花跑、首届中国网络文学周等活动，承办浙江省马拉松接力赛、全国排舞总决赛、中国杯国际排舞公开赛等重大体育赛事，参与群众达到2.6万人。

“健康365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”建设积极推进。积极推进国际医疗体系建设，发布《高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）外籍人士就医指南》，浙大儿院Ⅱ期（含国际儿童医疗中心）开工建设，浙医二院医学部开通22家国际医疗保险公司结算服务。区公共卫生中心、西兴街道社区卫生服务中心投入使用。加强与浙大儿院、浙医二院、市三医院合作，建立全省首个区域儿科医联体。全省范围率先实施预共体合作新模式。医养护签约服务87783人，社区卫生服务机构门急诊154.3万人次。

“平安365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站”建设扎实推进。制订《杭州高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）食品安全“十三五”规划》，以省级食品安全区创建为抓手，进一步推动“阳光厨房”建设。完善安全生产“1+X”责任体系。与各街道和区级有关部门27家单位签订安全生产目标管理责任书，排查各类安全问题隐患8092处，已整改8092处。圆满完成全国“两会”、“动漫节”、“文博会”、“枫桥经验”纪念大会、进博会、第五届世界互联网大会、世界游泳锦标赛等一系列重大活动维稳安保任务。深入推进全区“雪亮工程”、“基层治理四平台”和全科网格建设，夯实平安365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站创建基层基础。

（五）各项改革全面深化

持续深化“最多跑一次”改革。对照“八统一”要求，完成全区“最多跑一次”事项调整完善工作，其中457项实现“最多跑一次”，实现率达100%。持续优化商事登记、不动产登记、社保医保等“一窗受理、集成服务”改革。完成区街两级综合自助机配置，建立区、街两级浙江政务服务网联络机制，布局办事网点，打造线上线下一体化政务服务平台。升级改造365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站智慧大厅，在全市率先启动政务服务数字化转型。全年接待办事群众120.76万人次，受理事项217.07万件，受理量同比增长16.3%；为群众免费证照快递送达6200余件。

深化投资项目审批制度改革。切实推进全省一体化投资项目在线审批监管平台（2.0版本）的全面应用，实施推进投资项目审批制度改革，压缩投资项目审批周期，全面实现企业投资项目从立项到开工，审批“最多100天”，最快提速至59天，投资项目审批服务改革经验在全市推广。出台《关于加快推进企业投资项目“标准地”改革的实施意见》，发布“标准地”工作指引，明确相关工作流程，网易和优行2个项目按“标准地”开展挂牌相关工作。启动“规划环评+环境标准”清单式管理改革试点。

深化商事制度改革。持续深化商事登记制度改革，首批实施改革事项30项，实现“照后减证”、“准入即准营”。“证照分离”改革纳入全国试点，在全省率先试点“多证合一”并推广。率先实现工商登记、公章刻制、领取发票、银行开户四环节同步进行，压缩企业常态化开办时间至3天以内，超额完成国务院“压缩企业开办时间至8.5天内”的目标，获省、市领导批示肯定，并在全省推广。改革以来，企业认同度高、获得感强，全年新注册企业8862家，同比增长8.0%。

深化“亩均论英雄”改革。深化“亩均论英雄”改革。主动打好节约集约用地组合拳，努力建设更高水平的全国国土资源节约集约模范区。根据省经信委发布的《2018年全省89个县（市、区）“亩均论英雄”绩效报告》，各项指标继续名列前茅，其中规模以上工业的亩均增加值1342万元、单位能耗增加值22.61万元、R&D经费支出与主营业务收入之比5.43%，均位列全省第一，分别为全省平均水平的13倍、17.1倍和3.5倍；规模以上工业亩均税收229.7万元，为全省平均水平9倍。

深入推进科技金融改革。出台《关于推进企业上市和并购重组的实施意见》和《关于进一步支持科技型中小企业融资的实施意见》。规范绩效考核，提高基金运作效率。探索科技创新产业扶持基金新办法，用活用好政府产业扶持基金。强化互联网金融风险防控，开展企业金融风险摸排，防范化解金融风险，抓好网络借贷平台处置工作，保持社会总体和谐稳定。

深入推进人才住房改革。围绕聚焦产业、服务企业、支持创业的目标，缓解人才住房困难。全区新装修投入使用人才房1136套，向6652名人才发放货币化补贴1.35亿元，累计向400余家企业4300余人次提供人才房。做好蓝领公寓筹建工作，现已完成全部房源的落地，分别为原水电办公楼、招待所区块、中南区块、上新庙区块和安五房区块，新增蓝领公寓408套。

推进空间布局和发展模式创新改革。探索工业综合体开发模式改革，明确首个工业综合体开发项目选址位于长河高中南侧地块，实现产业项目发展空间从“供地”到“供楼”的转变，加快启动首个工业综合体开发项目建设，努力确保每一家上市公司都能在365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站拥有自己的楼宇物业。推进自然生态空间用途管制试点改革，聚焦城市内部耕地碎片化问题，全域统筹整合各类资源要素，依托白马湖区域生态优势开展景观生态型综合整治，重点实施土地复垦项目，《杭州高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）自然生态空间用途管制试点工作实施方案》已经部、省自然资源部门验收通过。

回顾2018年，国民经济和社会发展在取得较好成绩的同时也存在一些困难和问题：宏观经济方面，服务业发展不确定性增加、能耗控制面临严峻挑战、金融风险的管控和防范形势迫切，以及中美贸易战的影响程度等因素对全区主要经济指标目标任务的影响，需高度重视；科技创新方面，原始创新能力不够强，科技创新成果转化不够充分，需重点突破；社会民生方面，总体发展水平与高质量发展要求还存在较大差距，需认真谋划；城市治理方面，在环境整治、城市功能完善等方面与国际滨目标相比，仍有薄弱环节，需妥善解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和主要任务

2019年，是新中国成立70周年，也是筹备2022年亚运会和落实市委六大行动的谋划之年。从宏观形势看，全球经济格局发生重大变化，特别是中美贸易摩擦，对我们在人才引进、知识产权等方面带来较多不确定性；国内区域间高科技资源竞争更加激烈，人才成本持续上升，优商稳商压力不断加码。但是，作为持续保持全国前列的国家级高新区，建设世界一流高科技园区是我们的历史使命；作为浙江信息经济的重要策源地和重大引擎，建设全省高新技术产业重大集聚区是我们的格局担当；作为杭州从西湖时代向钱塘江时代转变的桥头堡、先行军，当好拥江发展的示范区是基本要求。我们将继续坚持产城人深度融合的新型城市发展之路，主动融入杭州发展大格局，站在全球视野为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城作出更大贡献。

按照省、市要求以及区委的决策部署，建议我区2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排为：

——地区生产总值增长保8%争10%；

——一般公共预算收入增长12%；

——研究和试验发展经费支出与地区生产总值之比11%左右；

——社会消费品零售总额增长10%；

——实际利用外资7.8亿美元；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——能源、环境等约束性指标完成市政府下达目标。

根据上述总体要求和工作目标，2019年我区国民经济和社会发展着重抓好以下几方面工作：

（一）立足高质量发展新起点，建设一流高科技园区

坚持创新驱动。坚持把人才工作放在经济工作的首位，全面落实“人才新政30条”和“5050计划”，全面集成“人才引进+创新+创业+生活”一揽子人才政策体系，努力成为人才集聚高地，重点是用好1亿元海外引才基金，力争全年引进各类人才2.8万人以上，新增“万人计划”等专家40名，引进“5050计划”项目100个。坚持模式创新和技术创新协同发展，鼓励人财技深度融合，充分发挥省、市专项资金和新一轮“1+X”产业政策引导作用，打造高新技术集聚高地。坚持人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化的高新产业发展之路，建设一大批不同规模、不同类别的企业梯队，努力形成高新企业集聚高地。重点推动一批重大产业项目落地，积极谋划152工程项目，加快城市工业综合体、北航杭州研究生院等项目建设，支持国家“芯火”双创基地、华为全球培训中心建设，推动以5G产业联盟为核心的新技术、新产品的率先应用推广。

坚持做强大产业。以“数字中国”、浙江省数字经济“一号工程”和杭州“建设全国数字经济第一城”为契机，发挥我区数字产业化、产业数字化的先发优势，培育一批业态尖端、链条完整、规模较大的信息经济产业集群，不断提升我区网络基础产业、物联网、互联网等数字经济的产业规模和水平。重点是建设365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区空间三维地理信息平台，推进“城市数据大脑”全面应用，打造万物互联、智能感知、社交活跃、数据共享的城市新空间。同时，大力促进网络信息技术跨界融合衍生发展，在现有产业布局的基础上，瞄准新能源环保、生物医药大健康、人工智能等重点领域，加快布局新产业、新业态和新动能，推进产业集群发展。全年目标实现数字经济营业收入3000亿元，生物医药大健康产业营业收入220亿元。

坚持做优大平台。以建设6个特色小镇为路径，以打造6个千亿级产业为目标，做精做优物联网小镇、互联网小镇、文化创意小镇，高水平建设智造供给、金融科技和智慧医健小镇等产业集聚平台。物联网小镇积极谋划“区块链+”产业基地，尽早实施感知之轴景观带，加快推进18个落点产业项目建设，打造浙江省示范特色小镇；互联网小镇紧扣“互联网+”创新创业中心，全面运作好北航杭州创新研究院，加快推进12个重点产业项目建设。文化创意小镇办好中国国际动漫节、文博会、中国网络文学周等大型活动，持续引进知名网络文学作家入驻“中国网络作家村”，加快推进10个落点产业项目建设。智慧医健小镇做好区域大健康产业发展规划编制，全面完成沿江景观带和闻涛路等城市设施配套，加快推进6个产业项目建设。同时，加快金融科技小镇、智造供给小镇建设步伐，开工建设智能供给工业综合体。

坚持服务优化。不断提升创新创业服务水平，大力推动孵化器专业化国际化发展，形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园+特色小镇”的全链条一体化创业孵化服务体系，支持孵化器众创空间集群发展，全年新认定市级及以上科技企业孵化器和众创空间20家，孵化面积达75万平方米，在孵企业达2000家。加大科技金融服务力度，加强上市后备企业的梯队培育，全年培育孵化IPO梯队企业动态保持15家以上，Pre-IPO梯队企业动态保持60家以上；进一步发挥好政府创投引导基金作用，做好阶段参股基金的服务与监管；采取战略合作、非同股同权、同股同权、合作基金等模式，加大对高新技术项目产业化的推进扶持；做大做强区属担保公司，资本金增至5亿元，为更多中小企业提供担保融资服务；充分发挥金融中心、路演中心“两中心”和科技一融通平台、科技银行“两平台”的作用，引导其对区资本市场开展全方位的服务。

（二）立足全域城市化建设，打造高质量宜居花城

加快完善交通基础设施。提前谋划推进2022年亚运会相关项目，倒排时间，确保成效明显，重点是加快形成“两横两纵”的快速路系统和“五横五纵”的城市主干道路网络，其中江晖路过江隧道建成通车，火炬大道、江虹路改建为双向六车道，地铁5号线年底具备通车条件，地铁6号线江汉路站、江陵路站、星民站力争洞通，江南大道改造提升工程、冠山路于2020年全线完成，白马湖区域轨道交通落实线路。新增（优化）公交线路10条。新建公共停车场3座，新增（启用）公共停车泊位1800个以上。110千伏浦沿变电站建成投用。加快五大平台建设，重点是完成奥体主体育场工艺建设和工程扫尾，开工建设北航杭州研究生院、物联网产业园感知之轴景观带、白马湖会展中心扩建、汽车南站暨综合体等工程，全面完成智慧新天地沿江景观带建设，闻涛路全线贯通，工业遗址公园正式启用。

不断美化城市宜居环境。以公园、沿江、河道、道路等为重点，按照花城365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站要求，新建或改造一批特色花卉公园，以“河+湖+公园”模式营造缤纷水岸公园，建设城市生态公园，打造365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站“特色花城”；以努力建成“一路一景，路路不重色”，四季流动的“彩色绿化之城”为目标，建设365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站特色景观大道，结合我区五大平台、商业片区、文化特色、工业环境等，打造365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站风格景观节点，建设特色花景道路，打造365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站“四季花城”。重点是开工建设冠山城市公园和襄七房公园、长二公园（历史建筑），提升改造塘子堰农耕公园和城市河道公园；实施11条河道、游步道综合整治；新建或续建冠山河等5条河道综保工程，完成孔家河等5个清淤工程。

全力推进安居保障工程。加快农转居拆迁安置房开工建设，继续推行安置房品牌开发商总包代建模式，全年安置房小区新开工110万平方米，竣工55万平方米，交付41万平方米、2569套，安置3050户次。深化安置小区物业管理改革和商业服务改革，高标准开展老旧安置小区环境整治提升工程，开工实施6个安置房小区环境整治工程。积极推动既有住宅电梯加装，推进农转居安置房加装电梯工作，电梯加装不少于30台。全面完善安置房小区的智慧社区建设，提升人居生活品质，完成10个安置房小区智慧安防系统建设。

持续提升城市治理水平。深化平安365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站建设，抓好“雪亮工程”，抓好公共安全，创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。抓好安全生产管理，巩固提升危化、标准化、社会化、网格化“四个化”，坚决防范遏制重特大事故发生。加强安全生产目标责任考核，严格执行安全生产“一票否决”等制度。强化食品、药品及特种设备的安全治理和监管，确保全区食药及特种设备等民生事项安全。进一步健全区、街、社各司其职、各负其责、三级联动的物业管理新模式，特别是向社区赋权增能，形成社区、业委会、物业良性互动的格局，使物业管理水平有质的提升。深化巩固“浙江无欠薪”试点区建设成果。持续推进生活垃圾“三化四分”，积极探索垃圾分类收运新模式，加快推进垃圾二次分拣中心建设。

（三）立足社会民生和谐，建设幸福城市示范区

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，完善校企合作平台，在重点城市和院校建立“校园人才驿站”和“就业创业实习基地”，吸引人才来365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站就业创业。以创业带动就业，深化“家燕回巢”行动，为拆迁户家庭人员提供就业帮扶和技能培训。城镇新增就业人数1.5万人，动态消除“零就业家庭”。打好社保民生“组合拳”，深化参保提质扩面，实现法定人员应保尽保，保持参保登记率100%，全区户籍人口基本养老保险、医疗保险参保率分别保持在90%和98%以上。加强养老设施布局规划，新建（改建）3个街道级照料中心，结合安置房建设，在长河街道、浦沿街道规划“二合一”托老园2家。

加快教育强区建设。深入实施教育最强区行动计划，借用外部资源，推进以民办的管理机制和管理经验推动公办学校改革。教育基础设施建设，重点是开工建设振浦中学、浦乐单元小学、中兴单元小学及幼儿园，开办春晖小学、东冠单元幼儿园，完成奥体单元小学及幼儿园、滨兴小区幼儿园建设。全方位推进雁阵计划，加大优秀教师引进力度，大力培育名师名校长，继续开展“区管校聘”工作。深入推进教育国际化，深入开展教师互派、学生交流、家庭互访等教育国际化十项行动，加快杭州国际学校迁建。全面推广中小学阳光厨房。进一步完善课后服务、学校体育场地对外开放工作。

加快发展文体卫事业。推进知识城市建设，把区图书馆打造成读者之家，办好城市书房、音乐书房、企业书房、社区文化家园项目。做精“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站四季”等文化精品，组织好庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。做好西兴、长河历史老街保护、利用和开发，大力开展文化惠民工程。推进体育城市建设，进一步落实国有体育场馆、学校、机关企事业单位体育场地向社会公益有序开放，深化校园足球战略项目，推动跆拳道、排球两个市队在我区落户。探索医养结合、体医融合、医联体资源整合、产城人深度融合“四位一体”健康服务体系。落实分级诊疗制度，深化浙大儿院、浙医二院、市三医院合作，推进社区卫生服务中心城市化、特色化、品质化，做实医养护一体化家庭医生签约服务，加强国际医疗体系建设，让老百姓就近享有优质医疗卫生服务。

推进平安365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“雪亮工程”。坚决服从和支持省市专项行动，做好各类群众来信、来访、来电和网上信访。强化金融风险防控，加大力度整顿P2P网络借贷，加强对互联网金融企业的行政核查，完善网格化管理，充分利用“天罗地网”系统，及时排查处理金融风险信息，做好金融借贷信访投诉，避免群体性上访事件发生，促进互联网金融健康发展。推进信用365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站体系建设，健全制度保障体系和部门联合奖惩机制，开展重点领域失信专项治理，营造良好的营商信用环境。

（四）立足“最多跑一次”改革，全面深化各项改革

着力深化“最多跑一次”改革。以营造最优营商环境为导向，通过减事项、减环节、减材料、减时间“四减”，进一步深化“最多跑一次”改革成果。以“智慧大厅”和互联网办事体系为载体，深化政务服务数字化转型。整合便民利企服务功能，提升行政服务中心一站式功能，推进三级服务体系建设，积极打造“政府服务综合体”，全面推广“一窗受理、集成服务”。积极推广“商事登记一网通”应用，深化“证照分离”和压缩企业开办时间两项试点，打造最佳移动办事之城。

不断优化投资项目审批改革。深化推进“标准地+承诺制”改革，通过“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的方式，将“放管服”理念融入项目管理和服务全过程；规范完善政府投资项目前期生成决策流程；以投资项目“一门式”集中服务为基础，进一步优化投资项目审批流程再造，全面打造项目审批“高速公路”，率先形成工程建设项目审批协调、管理、运行、监督体系，不断跑出全流程审批新速度，为全省提供365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站案例样本。

积极推进空间布局和发展模式创新改革。以土地利用总体规划和城市总体规划为统领，推进“多规合一”改革，调整优化国土空间布局，在分区规划中落实工业拓展空间；推进与桐庐、富阳的区县协作，与衢江、淳安的山海协作、与长春新区的对口合作，创新发展城市工业发展模式；进一步深化“亩均论英雄”改革，实现产业项目“供地”与“供房”双轨并行。

继续深化科技金融服务体系创新改革。创新性贯彻省委、省政府“凤凰计划”，以创新科技金融体系为核心，破解投融资难题，重点是运用好区科技创新产业扶持基金新办法，融入杭州全球金融科技中心。推进企业上市支持政策创新改革，做好公司股份制改造和并购重组，争取尽早实现百家上市公司目标。

做好其他各领域专项改革。抓好校园基础设施建设，营造良好就学环境，积极探索办学模式，推进教育改革。合理分类养老对象，创新差异化的养老服务模式，抓好养老事业改革。以白马湖区域公共交通改革为试点，增设交通线路，优化公交出行方式，加快区域公共交通改革。推进“四提升四覆盖”创建，完成体育场地普查，推进“体卫结合”、“体教结合”，深化公共体育事业改革。统筹协调各部门做好机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。