各区、县（市）农业农村局（扶贫办），各有关单位：
现将《2021年杭州市协作帮扶工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。
2021年杭州市协作帮扶工作要点
2021年是全面建成小康社会后全面推进乡村振兴之年。今年我市结对帮扶工作思路是：深入贯彻全国脱贫攻坚总结表彰大会和中央、省委、市委农村工作会议精神，围绕先富带后富、实现共同富裕目标，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施同步实现现代化行动，确保全市低收入农户家庭人均可支配收入年增长10%以上，75%以上村集体经济实现“5030”目标。
一、夯实帮扶机制
（一）完善区县（市）协作机制。全面总结区县协作十年工作成效和经验，制定出台新一轮区县协作实施意见。按照城乡建设协调推进、产业深度融合、资源合理配置、生态互惠共享、居民收入共富、服务高质均等的要求，深化完善区县协作机制。每个协作组安排协作资金不少于1亿元，落实产业协同资金不少于4亿元。
（二）深化“联乡结村”帮扶活动。进一步完善体制机制，优化帮扶力量，强化责任意识，坚持上下联动，帮扶集团不定期到结对乡镇指导调研，结对乡镇主动与帮扶集团上门对接工作，确保市县两级“联乡结村”活动筹集帮扶资金1.5亿元以上。坚持以项目建设为抓手，进一步完善“联乡结村”帮扶项目库。做好本轮（2017年至2021年）“联乡结村”工作总结，谋划新一轮“联乡结村”活动。
二、推进共同富裕
（三）实施村级集体经济巩固提升行动。完善“一村一策”，加大项目扶持，推动村级集体产业增收。建立健全市、县、乡、村四级联网农村集体经济管理系统，推进村级集体“三资”管理数字化。积极推广村庄经营、飞地抱团、连片抱团、强村公司等经验做法，进一步增强村集体造血功能，到年底75%以上村实现“5030”目标。
（四）实施同步基本实现现代化行动。开展低收入农户动态监测，坚持开发性与保障性措施并重，开展精准就业帮扶、产业帮扶、创业帮扶、教育帮扶等举措，率先高起点探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保低收入农户收入增长10%以上。健全部门联络协调机制，确保“两不愁三保障”突出问题动态清零。
(五)推进山区乡镇农业产业发展。依托实施乡村产业振兴“16666”工程，支持以整乡镇方式推进山区农业产业发展。鼓励乡镇创新形式，构建专业化、市场化的服务体系，完善“保底收益+按股分红”、订单收购、二次返利、村企对接等利益联结机制，带动农民就地就近就业，把小农户引入现代农业发展轨道。在12个试点乡镇基础上，启动新一轮整乡镇试点。
（六）强化救助政策保障。要持续巩固成果，健全临时救助体系，完善发展型社会救助政策，对符合保障条件的低收入农户做到应保尽保。进一步开展低收入农户医疗补充政策性保险工作。落实好“春风行动”低收入农户重大疾病医疗救助工作和“春风助学”活动。
（七）做好数字帮扶工作。通过数字赋能，创新管理方式，动态管理低收入农户电子档案，持续推进低收入农户与低保边缘户认定标准“两线合一”工作。完善“一户一策一干部”帮扶机制，加强低收入农户帮促数字化系统维护工作。
（八）持续促进收入增长。加强低收入农户创业就业培训，开展农村实用人才和农村致富带头人培育，鼓励新型经营主体优先吸纳低收入农户务工。引导低收入农户积极发展农、林、牧、副、渔优势特色产业，与新型经营主体建立利益联结机制，带动低收入农户增收。积极开发公益性岗位，吸纳低收入农户就地就近就业。
三、做好对外帮扶工作
（九）持续巩固脱贫攻坚成果。根据调整后的东西部协作关系，与帮扶地区建立对接机制，协助推进脱贫地区乡村振兴，山海协作成员单位按要求到结对村开展帮扶工作，有结对关系的区县（市）农业农村部门按任务到结对帮扶地区开展帮扶活动。
（十）接续做好产业帮扶。借鉴和发挥杭州产业发展的先进经验，结合帮扶地区的产业基础和现实条件，继续实施好“造血”类项目，谋划好辐射带动性强的产业项目，强化项目实施的引领性、带动性和持续性，发挥最大帮扶效果。
（十一）深化拓展消费帮扶。继续支持对口支援、对口合作、山海协作地区参加中国国际茶博会、农产品展示展销会。配合农业龙头企业、电商企业等，在结对帮扶地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高结对帮扶地区农产品供给的规模化组织化水平。
（十二）开展智力支持工作。按照东西部人才协作新任务，落实好专技人才选派，协调落实市县两级农技人才到对口帮扶地区开展工作。加强对选派到衢江区结对帮扶干部人才的管理。协助做好农业专技人才培训工作。
四、加大保障力度
（十三）加强制度保障。推进扶贫开发制度、规则有效向乡村振兴转化，加快建立先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（十四）加强资金管理。按照帮扶资金使用管理要求，提升帮扶资金使用效率，加大区县协作、“联乡结村”活动资金筹集力度，重点支持集体经济巩固提升和低收入农户共同富裕项目，加强帮扶资金审计和绩效评价。
（十五）加强人才支持。做好村第一书记、农村工作指导员、区县协作联络员日常管理工作，加强对帮扶干部的工作指导。落实好村第一书记和农村工作指导员制度，主要向集体经济薄弱村、帮扶重点村派驻，确实发挥帮扶干部在乡村振兴中的作用。
（十六）加强作风转化。根据全市农业农村部门“本质建设年”要求，加强本质能力建设、本质基础建设、本质制度建设和本质机制建设，做到适应实施低收入农户同步基本实现现代化行动的要求。
