滨华绩评〔2021〕1号
为进一步提升行政决策水平，提高规范性文件的科学性和实用性，根据《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府法制办公室关于开展行政规范性文件实施效果评估工作的通知》的文件要求，北京华泰（杭州）律师事务所受杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局的委托，组成评估小组于2021年4月01日-06月10日对《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》（滨政办〔2018〕9号）文件开展了实施效果评估工作。我们通过查阅资料、实地调研等方式，在全面掌握该文件实施情况的基础上，形成本评估报告。现将该文件实施效果评估情况报告如下：
一、基本情况
1、评估主体
实施单位：区公安分局（区流口办）
监管单位：区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组
其他协助单位：区综治办、区住建局、区“三改一拆”办、区建管中心、区国土分局等。
2、评估对象
《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》（滨政办〔2018〕9号）2018年6月至2021年6月的实施效果。
（1）文件制订目的。为进一步加强全区居住出租房屋管理，固化推广全市居住出租房屋“旅馆式”管理试点经验，规范房屋出租行为，强化出租房屋安全监管，切实保障人民群众合法权益，有效维护社会秩序和公共安全，让365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区成为安全、和谐、充满人文气息的理想居住地点。同时，也是为了全力实现365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋登记率、流动人口登记率和信息准确率、居住出租房屋消防安全隐患整改合格率、违法违规责任主体查处率等五个“100%”的目标。
（2）文件总体目标。到2018年底，实施居住出租房屋“旅馆式”管理的区域（部位）实现居住出租房屋登记率、流动人口登记率和信息准确率、居住出租房屋消防安全隐患整改合格率、违法违规责任主体查处率等五个“100%”的目标。
（3）工作任务。2018年6月底前，西兴街道滨康二苑、东方郡，长河街道春波南苑、风雅钱塘，浦沿街道东冠社区、彩虹城小区完成全区首批“旅馆式”管理建设；7月底前，全区要完成流动人口5000人以上的社区、居住500人以上的企（事）业单位承租的员工宿舍、300人以上的流动人口集中居住点（长租公寓）的“旅馆式”管理建设任务，其中5000人以上社区要求每个社区建设不少于一个“旅馆总台”；11月底前，全区重点区域内居住出租房屋“旅馆式”管理实现全覆盖，其中2000人以上社区要求每个社区建设不少于一个“旅馆总台”。
（4）保障措施。包括三方面内容，一是建立组织机构。成立由区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组统领，区公安分局、区综治办、区住建局、区建管中心等相关单位领导组成的领导小组，负责协调解决出租房屋“旅馆式”管理建设过程中涉及的场地、资金、建设、管理等事宜。二是加强资金保障。区政府将出租房屋“旅馆式”管理建设项目纳入年度政府投资项目计划，区财政确保365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋“旅馆式”管理建设运维所需资金，并分年度将所需资金纳入财政预算。三是明确职责分工。各建设主体精心组织实施，严格质量标准，狠抓工作落实，确保圆满完成建设任务。
3、评估措施和实施程序
本次评估事项的主要工作步骤如下：
（1）成立以分管局领导为组长，业务科室负责人为成员的行政规范性文件实施效果评估工作小组，并委托北京华泰（杭州）律师事务所进行评估。
（2）专门制定《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区政府行政规范性文件实施效果评估工作方案》，对评估对象与内容、工作组织与形式和具体工作计划安排等进行了明确。
（3）积极开展评估。采用实地考察、走访座谈、评估论证等方式，广泛收集评估事项实施前后的信息，确保评估工作的准确性和科学性。
二、文件执行情况
1、目标指数完成情况
项目 | 指标 | 效果评估 | 备注 |
首批“旅馆式”管理建设达标率 | 100% | 优秀 | 严格按照文件计划实施 |
“旅馆总台”完成率 | 100% | 优秀 | 2021年12月底共建成49个“旅馆总台” |
2、工作任务完成情况
全区现有社区旅馆前台40个，计划今年年底达到49个前台，另300人以上单位宿舍设前台16个、流口集中的长租公寓设前台37家，覆盖西兴街道流动人口98452人，长河街道流动人口107694人，浦沿街道流动人口111076人，覆盖出租房屋7.2万间，2020年检查房屋消防3840处，处罚出租房违规出租住人960起，2021年1-6月消防检查3008处，处罚出租房违规出租住人487起。
3、保障措施执行情况
保障措施 | 执行情况 |
建立组织机构 | 成立了领导小组，各相关部门完成职责，配合默契。 |
加强资金保障 | 建立出租房屋“旅馆式”管理考核管理办法，加强资金项目管理，确保专款专用。 |
明确职责分工 | 各建设主体高度重视，精心组织实施，严格质量标准，狠抓工作落实，圆满完成任务。 |
三、文件实施效果评估结论
1、取得的成效
（1）以人民为中心的治理理念深入践行。主动回应广大流动人口对居住环境、居住安全以及租赁权益保障等方面的需求，通过实施“房屋租前安全审核把关，租客入住登记、离开注销”的精准管理，全年共查处违规出租房屋1000余套（间），消除消防隐患1200余处，发生火灾同比下降44. 68%.同时，结合“最多跑一次”改革，寓管理于服务，把流动人口办理居住登记、申领居住证以及出租房屋登记等办事事项向“旅馆总台”延伸，累计为2.5万余名流动人口提供了就近办事、跑一次服务，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。我区创新项目流动人口居住证“全区通办”，2020年被市公安局发文在全市推广。
（2）共建共享共治的治理格局不断完善。坚持“党政主导，公安牵头，部门协同，区、县（市）主抓，镇街实施，村居落实，房东主责，房客履约，社会参与”的工作原则，明确各级政府是出租房屋管理工作的主体，推动形成层级清晰、责任明确、各方参与、齐抓共管的工作格局。全区实施“旅馆式”租房管理的区域（部位）均建立以街道、社区为主体的组织架构，将流动人口基础要素采集融入基层治理“四个平台一张网”，把流动人口和出租房屋管理奖惩规定纳入村规民约、居民公约等自治章程，实现自我约束、自我管理，初步形成了协同治理的社会治理格局。
（3）智能治理精准治理水平有效提升。坚持规范建设和创新发展相结合，全面实施“五个一”建设标准，积极应用智能门禁、视频监控等科技手段，流动人口信息更加全面、精准，治理能力有效提升，初步达到了“房东租的放心、租客住的安心、政府管的省心”的工作目标。
2、评估结论
（1）文件的执行情况和实施效果
根据《杭州市居住出租房屋“旅馆式”管理工作评估验收办法》，市领导小组办公室组织市综治办、市流动人口办、市住保房管局、市公安消防局等成员单位相关负责人和业务骨干，分4组对各区、县（市）、管委会居住出租房屋“旅馆式”管理工作进行了评估验收。对照“评估验收计分细则”，采取听取汇报、查看台账、实地检查以及暗访抽查相结合的方式，系统评估各地组织部署、措施执行、总台运作、任务目标以及工作实绩等情况。经评估，下城等13个地区达到“优秀”（评估分91以上）；上城等2个地区为“达标”（评估分90-81分）；365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站分局因流动人口登记率、准确率等5个“百分百”测查成绩不理想被评定为“基本达标”（评估分80-71分）。具体名单和评估等次如下：“优秀”地区名单（共13个），下城区、拱墅区、西湖区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县、经济技术开发区、大江东产业集聚区、西湖风景名胜区。“达标”地区名单（共2个），上城区、江干区；“基本达标”地区名单（1个），365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区。
（2）文件的合法性
根据《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》（省政府令第281号）、《浙江省公安厅关于印发（浙江省居住出租房屋消防安全要求）的通知》（浙公办【2017】144号）和《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》（市政府令第287号）等法规规章精神，重点围绕出租房屋建筑安全、治安安全、消防安全等规范要求，可以得出结论为：该行政规范性文件是与上位法相一致，与同位阶行政规范性文件不存在矛盾，各项制度协调且衔接。
（3）文件的合理性
该文件落实情况来看，行政机关的权力与责任相当，行
政相对人权利与义务较为匹配；文件规定的行政管理措施可行，且公开、公平、公正。
综上所述，该文件完全符合相关政策规定，目的明确，可操作性较强，实施效果较好。经综合评定，该项目评估综合得分90分，绩效评估等次为“良好”，建议修改部分条款后对该规范性文件予以保留实施。
四、存在的问题和原因
1、宣传力度有待加强
从普通市民的角度来看，居住出租房屋“旅馆式”管理的宣传力度稍显欠缺。主要体现在以下两个方面：1）市民了解居住出租房屋“旅馆式”管理的途径较少。调查显示通过“自己路过看到的”是市民了解居住出租房屋“旅馆式”管理的主要途径（45.02%）；通过电视网络途径、社区公告栏宣传途径，了解到居住出租房屋“旅馆式”管理的市民占63.25%。2）市民对居住出租房屋“旅馆式”管理的了解程度不深，参与度不高。多数市民仅知道居住出租房屋“旅馆式”管理的存在和大概建设位置等，而对于居住出租房屋“旅馆式”管理的具体位置及其功能知晓率不高，参与度相对较低。
2、社会合作力量不够稳定
居住出租房屋“旅馆式”管理体现了人文关怀与社会管理的融合，既能提高社区的安全与和和谐，也方便对社区和流动人口的管理，可谓相辅相成。但是某些地点的消防设施安装及人员配备普及率不是很高，对人员密集区而言，是一个安全隐患。同时，设备的维修及更新不是非常及时，导致一些数据的传送及保存存在泄露的可能。另外一些房东考虑到安装相应识别、保护设备设施需要付出时间、精力，更重要的是金钱的投入，因此对于推行居住出租房屋“旅馆式”管理这一活动，参与程度不是很活跃，同时后期运维资金不充分可能影响合作的长期进行。
3、区位平衡性不够，布局均等化略欠
从居住出租房屋“旅馆式”管理的建设区域分布上分析，还存在区位不平衡的问题。因部分居住出租房屋“旅馆式”管理选点的建设方案因各种原因难以落地，使得某些人口稍微密集区还缺少“旅馆总台”，从而暂时无法实现居住出租房屋“旅馆式”管理建设的均等化。
五、相关意见与建议
1、优化工作机制。以政府名义制定下发深化居住出租房屋“旅馆式”管理工作意见，建立出租房屋和流动人口管理安全隐患通报机制，推动部门联动联治。继续增强社会自治水平，发挥村规民约、业主公约等自治规章作用，鼓励社会企业对出租房屋进行集中式运营。开展出租房“旅馆式”服务管理活动，打造出一批特色明显、效果突出、具有较强复制性的“旅馆式”租房管理区域（部位）样板，进一步体现规模品牌效应。
2、规范日常运作。围绕“基础要素采录准确、安全隐患及时整治、日常运作规范高效”的工作目标，制定“旅馆式”管理服务总台运行规范，根据老旧小区、商品房小区、回迁安置小区以及企业员工宿舍、集中式公寓等不同区域（部位），进一步规范“旅馆式管理服务总台”硬件建设和功能设置，健全工作制度，细化工作流程，实行分级管理。全面实施租房分类管控，严格安全评定，实行动态监管，结合环境综合治理现状，合理确定居住出租房屋安全标准，杜绝有安全隐患的房屋进入租赁市场，杜绝将“禁租类”出租房屋纳入“旅馆式”管理。
3、提升智能水平。全面推进居住出租房屋“旅馆式”管理信息平台建设应用，建设集出租房屋安全管理和流动人口登记、居住证办理等基本功能以及智能门禁等数据汇聚应用于一体的专业化信息平台，实现出租房屋安全监管、基础信息采集汇聚、工作过程全面反映、服务应用同步实现等功能，为“旅馆式管理服务总台”规范运作提供保障，为基层工作人员开展工作提供支撑。同时，主动对接“智慧小区”创建工作，积极融入智慧系统建设，打通信息联动环节，提高整体智慧化管理水平。
评估单位：北京华泰（杭州）律师事务所
2021年06月10日
滨华绩评〔2021〕1号
为进一步提升行政决策水平，提高规范性文件的科学性和实用性，根据《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府法制办公室关于开展行政规范性文件实施效果评估工作的通知》的文件要求，北京华泰（杭州）律师事务所受杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局的委托，组成评估小组于2021年4月01日-06月10日对《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》（滨政办〔2018〕9号）文件开展了实施效果评估工作。我们通过查阅资料、实地调研等方式，在全面掌握该文件实施情况的基础上，形成本评估报告。现将该文件实施效果评估情况报告如下：
一、基本情况
1、评估主体
实施单位：区公安分局（区流口办）
监管单位：区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组
其他协助单位：区综治办、区住建局、区“三改一拆”办、区建管中心、区国土分局等。
2、评估对象
《365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》（滨政办〔2018〕9号）2018年6月至2021年6月的实施效果。
（1）文件制订目的。为进一步加强全区居住出租房屋管理，固化推广全市居住出租房屋“旅馆式”管理试点经验，规范房屋出租行为，强化出租房屋安全监管，切实保障人民群众合法权益，有效维护社会秩序和公共安全，让365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区成为安全、和谐、充满人文气息的理想居住地点。同时，也是为了全力实现365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋登记率、流动人口登记率和信息准确率、居住出租房屋消防安全隐患整改合格率、违法违规责任主体查处率等五个“100%”的目标。
（2）文件总体目标。到2018年底，实施居住出租房屋“旅馆式”管理的区域（部位）实现居住出租房屋登记率、流动人口登记率和信息准确率、居住出租房屋消防安全隐患整改合格率、违法违规责任主体查处率等五个“100%”的目标。
（3）工作任务。2018年6月底前，西兴街道滨康二苑、东方郡，长河街道春波南苑、风雅钱塘，浦沿街道东冠社区、彩虹城小区完成全区首批“旅馆式”管理建设；7月底前，全区要完成流动人口5000人以上的社区、居住500人以上的企（事）业单位承租的员工宿舍、300人以上的流动人口集中居住点（长租公寓）的“旅馆式”管理建设任务，其中5000人以上社区要求每个社区建设不少于一个“旅馆总台”；11月底前，全区重点区域内居住出租房屋“旅馆式”管理实现全覆盖，其中2000人以上社区要求每个社区建设不少于一个“旅馆总台”。
（4）保障措施。包括三方面内容，一是建立组织机构。成立由区居住出租房屋“旅馆式”管理工作领导小组统领，区公安分局、区综治办、区住建局、区建管中心等相关单位领导组成的领导小组，负责协调解决出租房屋“旅馆式”管理建设过程中涉及的场地、资金、建设、管理等事宜。二是加强资金保障。区政府将出租房屋“旅馆式”管理建设项目纳入年度政府投资项目计划，区财政确保365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区居住出租房屋“旅馆式”管理建设运维所需资金，并分年度将所需资金纳入财政预算。三是明确职责分工。各建设主体精心组织实施，严格质量标准，狠抓工作落实，确保圆满完成建设任务。
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本次评估事项的主要工作步骤如下：
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二、文件执行情况
1、目标指数完成情况
项目 | 指标 | 效果评估 | 备注 |
首批“旅馆式”管理建设达标率 | 100% | 优秀 | 严格按照文件计划实施 |
“旅馆总台”完成率 | 100% | 优秀 | 2021年12月底共建成49个“旅馆总台” |
2、工作任务完成情况
全区现有社区旅馆前台40个，计划今年年底达到49个前台，另300人以上单位宿舍设前台16个、流口集中的长租公寓设前台37家，覆盖西兴街道流动人口98452人，长河街道流动人口107694人，浦沿街道流动人口111076人，覆盖出租房屋7.2万间，2020年检查房屋消防3840处，处罚出租房违规出租住人960起，2021年1-6月消防检查3008处，处罚出租房违规出租住人487起。
3、保障措施执行情况
保障措施 | 执行情况 |
建立组织机构 | 成立了领导小组，各相关部门完成职责，配合默契。 |
加强资金保障 | 建立出租房屋“旅馆式”管理考核管理办法，加强资金项目管理，确保专款专用。 |
明确职责分工 | 各建设主体高度重视，精心组织实施，严格质量标准，狠抓工作落实，圆满完成任务。 |
三、文件实施效果评估结论
1、取得的成效
（1）以人民为中心的治理理念深入践行。主动回应广大流动人口对居住环境、居住安全以及租赁权益保障等方面的需求，通过实施“房屋租前安全审核把关，租客入住登记、离开注销”的精准管理，全年共查处违规出租房屋1000余套（间），消除消防隐患1200余处，发生火灾同比下降44. 68%.同时，结合“最多跑一次”改革，寓管理于服务，把流动人口办理居住登记、申领居住证以及出租房屋登记等办事事项向“旅馆总台”延伸，累计为2.5万余名流动人口提供了就近办事、跑一次服务，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。我区创新项目流动人口居住证“全区通办”，2020年被市公安局发文在全市推广。
（2）共建共享共治的治理格局不断完善。坚持“党政主导，公安牵头，部门协同，区、县（市）主抓，镇街实施，村居落实，房东主责，房客履约，社会参与”的工作原则，明确各级政府是出租房屋管理工作的主体，推动形成层级清晰、责任明确、各方参与、齐抓共管的工作格局。全区实施“旅馆式”租房管理的区域（部位）均建立以街道、社区为主体的组织架构，将流动人口基础要素采集融入基层治理“四个平台一张网”，把流动人口和出租房屋管理奖惩规定纳入村规民约、居民公约等自治章程，实现自我约束、自我管理，初步形成了协同治理的社会治理格局。
（3）智能治理精准治理水平有效提升。坚持规范建设和创新发展相结合，全面实施“五个一”建设标准，积极应用智能门禁、视频监控等科技手段，流动人口信息更加全面、精准，治理能力有效提升，初步达到了“房东租的放心、租客住的安心、政府管的省心”的工作目标。
2、评估结论
（1）文件的执行情况和实施效果
根据《杭州市居住出租房屋“旅馆式”管理工作评估验收办法》，市领导小组办公室组织市综治办、市流动人口办、市住保房管局、市公安消防局等成员单位相关负责人和业务骨干，分4组对各区、县（市）、管委会居住出租房屋“旅馆式”管理工作进行了评估验收。对照“评估验收计分细则”，采取听取汇报、查看台账、实地检查以及暗访抽查相结合的方式，系统评估各地组织部署、措施执行、总台运作、任务目标以及工作实绩等情况。经评估，下城等13个地区达到“优秀”（评估分91以上）；上城等2个地区为“达标”（评估分90-81分）；365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站分局因流动人口登记率、准确率等5个“百分百”测查成绩不理想被评定为“基本达标”（评估分80-71分）。具体名单和评估等次如下：“优秀”地区名单（共13个），下城区、拱墅区、西湖区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县、经济技术开发区、大江东产业集聚区、西湖风景名胜区。“达标”地区名单（共2个），上城区、江干区；“基本达标”地区名单（1个），365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区。
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（3）文件的合理性
该文件落实情况来看，行政机关的权力与责任相当，行
政相对人权利与义务较为匹配；文件规定的行政管理措施可行，且公开、公平、公正。
综上所述，该文件完全符合相关政策规定，目的明确，可操作性较强，实施效果较好。经综合评定，该项目评估综合得分90分，绩效评估等次为“良好”，建议修改部分条款后对该规范性文件予以保留实施。
四、存在的问题和原因
1、宣传力度有待加强
从普通市民的角度来看，居住出租房屋“旅馆式”管理的宣传力度稍显欠缺。主要体现在以下两个方面：1）市民了解居住出租房屋“旅馆式”管理的途径较少。调查显示通过“自己路过看到的”是市民了解居住出租房屋“旅馆式”管理的主要途径（45.02%）；通过电视网络途径、社区公告栏宣传途径，了解到居住出租房屋“旅馆式”管理的市民占63.25%。2）市民对居住出租房屋“旅馆式”管理的了解程度不深，参与度不高。多数市民仅知道居住出租房屋“旅馆式”管理的存在和大概建设位置等，而对于居住出租房屋“旅馆式”管理的具体位置及其功能知晓率不高，参与度相对较低。
2、社会合作力量不够稳定
居住出租房屋“旅馆式”管理体现了人文关怀与社会管理的融合，既能提高社区的安全与和和谐，也方便对社区和流动人口的管理，可谓相辅相成。但是某些地点的消防设施安装及人员配备普及率不是很高，对人员密集区而言，是一个安全隐患。同时，设备的维修及更新不是非常及时，导致一些数据的传送及保存存在泄露的可能。另外一些房东考虑到安装相应识别、保护设备设施需要付出时间、精力，更重要的是金钱的投入，因此对于推行居住出租房屋“旅馆式”管理这一活动，参与程度不是很活跃，同时后期运维资金不充分可能影响合作的长期进行。
3、区位平衡性不够，布局均等化略欠
从居住出租房屋“旅馆式”管理的建设区域分布上分析，还存在区位不平衡的问题。因部分居住出租房屋“旅馆式”管理选点的建设方案因各种原因难以落地，使得某些人口稍微密集区还缺少“旅馆总台”，从而暂时无法实现居住出租房屋“旅馆式”管理建设的均等化。
五、相关意见与建议
1、优化工作机制。以政府名义制定下发深化居住出租房屋“旅馆式”管理工作意见，建立出租房屋和流动人口管理安全隐患通报机制，推动部门联动联治。继续增强社会自治水平，发挥村规民约、业主公约等自治规章作用，鼓励社会企业对出租房屋进行集中式运营。开展出租房“旅馆式”服务管理活动，打造出一批特色明显、效果突出、具有较强复制性的“旅馆式”租房管理区域（部位）样板，进一步体现规模品牌效应。
2、规范日常运作。围绕“基础要素采录准确、安全隐患及时整治、日常运作规范高效”的工作目标，制定“旅馆式”管理服务总台运行规范，根据老旧小区、商品房小区、回迁安置小区以及企业员工宿舍、集中式公寓等不同区域（部位），进一步规范“旅馆式管理服务总台”硬件建设和功能设置，健全工作制度，细化工作流程，实行分级管理。全面实施租房分类管控，严格安全评定，实行动态监管，结合环境综合治理现状，合理确定居住出租房屋安全标准，杜绝有安全隐患的房屋进入租赁市场，杜绝将“禁租类”出租房屋纳入“旅馆式”管理。
3、提升智能水平。全面推进居住出租房屋“旅馆式”管理信息平台建设应用，建设集出租房屋安全管理和流动人口登记、居住证办理等基本功能以及智能门禁等数据汇聚应用于一体的专业化信息平台，实现出租房屋安全监管、基础信息采集汇聚、工作过程全面反映、服务应用同步实现等功能，为“旅馆式管理服务总台”规范运作提供保障，为基层工作人员开展工作提供支撑。同时，主动对接“智慧小区”创建工作，积极融入智慧系统建设，打通信息联动环节，提高整体智慧化管理水平。
评估单位：北京华泰（杭州）律师事务所
2021年06月10日
