一、 政策制定的目的

全区股社分离以后，为依法规范我区股份经济合作社集体资产资源管理，确保新型农村集体经济高质量发展，维护村级集体经济组织成员的合法权益，不断增加股东的财产性收入，促进我区经济社会和谐发展，助力共同富裕。

二、政策制定依据

1.《浙江省村经济合作社组织条例》

2.《浙江省农村集体资产管理条例》

3.《杭州市人大常委会关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》

4.《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7 号）

5.《加强“一肩挑”后村干部监督管理的若干规定（试行）》（杭组〔2022〕11号）

三、政策适用对象

适用于365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区三个街道所属的29个股份经济合作社

四、政策内容

该管理办法主要有基本原则、登记管理、经营管理、合同管理、财务管理、保障措施等六个方面，主要内容包括：

1、明确基本原则。一是党建统领。强化街道党工委对经合社的统一领导和监管约束，实行经合社重大事项审核审批制;凡涉及资产资源评估租赁出让由社区党组织和经合社提出方案，该方案必须经联系经合社的街道领导审核，街道主要领导审批，方可提交经授权的社员股东代表大会讨论表决。二是民主管理。凡涉及经合社集体资产资源管理的重大事项，必须提交社员股东代表大会讨论决定；任何个人不得决定集体资产资源的租赁、合作、转让等经营行为。三是定期检查。经合社决定集体资产资源租赁、合作、转让等重大经营事项，街道业务科室全程参与；并对经合社集体资产资源租赁合同的执行情况进行监督检查。四是阳光公开原则。经合社必须将集体资产租赁、合作、转让等内容通过居务公开栏和浙江省农村集体经济数字管理系统（以下简称浙农经管）等形式公开，接受全体股东监督。

2、加强登记管理。凡属经合社集体的资产资源均应进行登记管理；集体资产资源登记管理工作由经合社负责，采取数字化和账本式管理方式，全部纳入浙农经管。经合社应及时、准确、如实更新集体资产增减变动信息;在集体资产管理过程中发生资产增减、报损、赠受等变动情况的，由经合社董事会提出处理方案，报经社员股东代表大会讨论通过后方可实施。

3、强化经营管理。经合社租赁、合作、转让、处置集体资产采用公开招投标、公开招租、公开拍卖的方式，可进入杭州农村综合产权交易所等平台开展交易。经合社在决定集体资产资源经营事项时，应当制定相应工作方案。经合社在确定集体资产资源经营方案后，应及时、准确、公开发布相关信息。相关信息可以在原集体资产租赁合同到期前3个月通过杭州农村综合产权交易所等平台对外发布。集体资产资源交易应严格按照相关规定开展。待中标人确定后，经合社应将中标结果在居务公开栏公示不少于3个工作日。

4、规范合同管理。经合社经合社要按照“清查、登记、申报、建档、公示、审核”程序建好资产资源台账。加强合同管理，清理长期、低价、不规范合同。任何集体资产资源租赁行为都必须签订规范的租赁合同，合同内容应包含租金市场调节机制。经合社在严格执行重大事项审核审批制的前提下，对资产资源租赁设置适当年限，土地租赁一般不超过15年，房屋等不动产租赁一般不超过5年，确因特殊情况的，必须经社员股东代表大会讨论通过，且不得超过法律规定的最长期限20年。经合社和街道会计结算代理中心应分执合同，并报街道备案。租赁合同签订后不得随意变更，确因特殊原因需变更合同内容的，必须提交董事会讨论通过。涉及合同签订年限、合同金额、标的物面积等重大合同内容变更的，必须经社员股东代表大会讨论通过。集体资产资源租赁合同应按编号装订成册，由经合社档案室负责管理。

5、规范财务管理。经合社每年对集体资产资源进行盘点，对集体资产增减变动情况应注明原因，并按相关程序及时进行账务处理，确保账实相符、账账相符。集体资产资源租赁实行先缴租金、后经营使用的方式。集体资产资源收入必须及时、全额收缴，任何部门和个人不得以任何名义截留、挪用、隐瞒和私分。对集体资产资源租赁收入实行年度预（决）算管理制度，并按照财务公开制度规定逐月逐笔公布，自觉接受全体股东监督。收缴集体资产资源租赁收入时，必须根据收款内容开具“浙江省村级集体经济组织统一收据”或增值税专用发票（普通发票），并按要求填写完整的租赁起止日期，并全额入账。对集体资产资源租赁收入实行年度预（决）算管理制度，并按照财务公开制度规定逐月逐笔公布，自觉接受全体股东监督。所有经营性集体资产资源应按照会计制度规定按期计提折旧或摊销费用。

6、落实保障措施。一是建立健全制度。街道办事处和经合社应根据本办法制定相应实施细则，建立健全集体资产资源管理制度；二是依法审计监督。区发改局依法委托会计师事务所对全区29个经合社年度财务收支和资金资产资源情况进行全面审计，并对审计发现问题指导街道和经合社落实整改工作；三是加强纪律监督。在经合社开展监事会民主监督、街道会计监督、浙农经管数智监管和区委巡察监督全覆盖的基础上，积极探索街道设立纪检监察联络站，试点推行由街道向经合社派驻监察联络员制度。强化“老百姓家门口的纪委监委”职能建设，尽早发现问题或问题线索，由街道纪工委及时依纪查处，从源头上保护社区和经合社干部。

7、明确本办法自2023年1月1日起施行，具体由区发改局（农业农村局）负责解释。

五、征求意见情况

2022年11月，征求和完善区纪委监委、区委组织部、财政局、审计局和各街道意见的基础上，我局将关于征求《杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区股份经济合作社资产资源管理办法》意见的公告从2022年11月21日在杭州高新区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）门户网站（http://www.hblxyw.com）进行了公示公告，意见反馈时间为2022年11月28日；公示期间未收到公众反馈意见。

六、解读机关及解读人

解读机关：杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区发展和改革局（农业农村局）

解读人：张祖兴（发改局党组成员、副局长）

联系电话：0571- 89520383