杭滨政复〔2021〕20号

申请人吴某某

被申请人杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局高新派出所，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道诚业路2号。

负责人刘文俊，职务所长。

申请人吴某某对被申请人杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局高新派出所作出的终止调查决定不服，向本机关申请行政复议。本机关于2021年3月2日依法予以受理，被申请人在答复期内提交了行政复议答复书和证据材料。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人“杭滨公（高）行终止决字[2021]00012号”《终止案件调查决定书》。

申请人称：2017年11月9日，申请人将车辆停放在杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区某酒店下某银行旁，现场有视频监控设备。2017年11月15日取车时发现车辆失踪，申请人经多方查找没有线索，于次日向杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局高新派出所报案，派出所予以受案。在申请人车辆被他人开走的时间节点，采用先移除现场视频监控的办法，给申请人和公安机关寻找车辆造成极大困难，此种移除监控设备的行为属于盗窃行为不可缺少的关键组成部分，至今公安机关没有调查到移除监控设备的共同作案人。2020年9月1日，杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局作出“杭滨公（高）撤案字[2020]00070号”《撤销案件决定书》。2020年10月22日，申请人向杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局提交控告书，请求公安机关履行职责，对“杭滨公（高）撤案字[2020]00070号”案件中移除365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区某酒店下某银行旁申请人车辆停放地视频监控人员作出行政处罚；对被处罚人的处罚结果书面告知申请人。该局收到控告书后，超过三个月没有作出任何处理决定。2021年2月1日，申请人以杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局为被申请人向杭州市公安局提起行政复议申请，被申请人在2021年2月19日作出涉案决定，申请人认为，被申请人不是申请人请求履职的对象，其无权作出终止调查决定。

被申请人答复称：2020年10月22日16时许，被申请人收到申请人一份书面治安违法行为控告书称“要求对杭滨公（高）撤案[2020]00070号案件中移除365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区某酒店下某银行旁边控告人车辆停放地视频监控人员作出行政处罚”，认为其行为涉嫌违反《保安服务管理条例》相关规定。收信后，被申请人立即受案调查，并制作受案登记表（杭滨公（高）受案字[2020]01220号）。10月22日，被申请人开具受案回执，并于当日以短信送达的方式将受理结果告知申请人。经查：2017年11月22日，被申请人对吴某某被盗窃案进行立案侦查，在对申请人制作报案笔录期间，申请人反映其实际使用的汽车于11月9日夜间在江南大道某酒店旁某银行旁边失窃，同时提到该时间段该地的监控探头（由某酒店设置）发生了位移。该探头为某酒店出于安保需要设置，非社会治安监控。根据《保安服务管理条例》第二十五条、第四十三条第（三）项、第四十五条第（五）项之规定，公安机关有权对保安从业单位或相关人员的“删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料”行为作出行政处罚，但无权对申请人所陈述的监控探头位移事项进行处罚，申请人所控告的违法事实不能成立。即使某酒店存在“删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料”的违法行为，但因申请人控告的移除监控行为发生在2017年11月左右，距被申请人收到其控告书时间已超过两年。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条第一款之规定，申请人未在法定期限内向被申请人提出控告，且被申请人也未在法定期限内主动发现某酒店有上述违法行为，该案件已超过法定的追究时效，公安机关无权作出处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百九十条第一款之规定，2021年2月19日，被申请人依法对“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区吴某某被保安删改保安服务监控影像资料”一案终止调查。综上，被申请人办理该案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，不存在无权作出终止调查的情况，恳请复议机关依法维持被申请人作出的终止调查决定。

经审理查明：2020年10月16日，申请人向被申请人邮寄《治安违法行为控告书》，控告事项为“1.对杭滨公（高）撤案字[2020]00070号案件中移除365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区某酒店下某银行旁边控告人车辆停放地视频监控人员作出行政处罚；2.对被处罚人的处罚结果书面告知控告人。”被申请人收到该控告后，于同年10月22日受案，受案名称为“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区吴某某被保安员删改保安服务监控影像资料”，并以短信形式告知申请人。2020年10月18日，被申请人对李某调查并制作调查笔录，实地调查摄像头位置，同日，被申请人联系申请人配合调查并制作笔录未果。11月20日，被申请人经审批延长办案期限三十日；12月21日，被申请人作出《不能按期结案说明书》并于次日送达申请人。2021年2月4日，申请人以被申请人不履行法定职责为由向杭州市公安局申请行政复议，杭州市公安局于2月7日受理。2月19日，被申请人作出《终止案件调查决定书》。申请人对该终止调查决定不服，向本机关申请行政复议。

另查明，2020年9月1日，杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局以吴某某盗窃案没有犯罪事实为由，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条之规定，决定撤销案件，并作出杭滨公（高）撤案字[2020]00070号《撤销案件决定书》。

以上事实有下列证据证明：1.申请人控告书；2.杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局高新派出所受案登记表-杭滨公（高）受案字[2020]01220号、受案回执及短信通知记录；3.李某询问笔录；4.被申请人民警与申请人通话记录截图；5.申请人所述某酒店监控实地图及情况说明；6.杭滨公（高）受案字[2017]10990号受案登记表及受案回执、杭滨公（高）立字[2017]1193号立案决定书及立案告知书；7.申请人2017年报案笔录；8.延长办案期限审批表；9.不能按期结案说明书；10.《终止案件调查决定书》及终止案件调查审批表。11.杭集复[2021]23号《行政复议受理通知书》。

本机关认为：一、关于被申请人是否具备法定职责。《保安服务管理条例》第三条第一款规定：“国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。” 《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款规定：“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。”被申请人作为公安机关具有依照《保安服务管理条例》对保安从业人员或保安服务单位进行监管的职权。

二、关于本案被申请人作出终止调查决定依据是否充分。《保安服务管理条例》第四十三条第一款第（三）项规定：“保安从业单位有下列情形之一的，责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任：(三)删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；”第四十五条第一款第（五）项规定：“保安员有下列行为之一的，由公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(五)删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；”本案中，案涉监控摄像头系某酒店安装，用于酒店安保服务。申请人在2017年11月20日报案车辆被盗时的询问笔录中称 “之后我就报警查看了某酒店的监控，显示是11月9日凌晨有人移动了监控位置，之后大概在11月9日白天监控探头移回原处的时候就不见了”，在控告书中称 “在控告人车辆被他人开走的时间节点，采用先移除现场视频监控的办法，给控告人和办案机关寻找车辆造成极大的困难”，可以看出，申请人控告所涉行为实际是监控摄像头移动而非保安人员对监控录像的删改，监控摄像头移动不属于《保安服务管理条例》第四十三条或四十五条中规定的违法情形。根据被申请人调查结果，亦无法证明存在保安删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的事实。且申请人所控告的行为发生于2017年9月11日，提出本案控告的时间为2020年11月16日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条第一款的规定，申请人在案涉行为发生后超过三年提出控告，已过行政处罚时效。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；”故，被申请人作出本案终止调查决定，事实清楚，于法有据。

三、关于本案被申请人作出终止调查决定程序是否合法。申请人认为被申请人收到控告书后超过三个月未作出任何处理决定。本案所涉“保安员删改、扩散保安服务监控影像资料、报警记录”行为，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的应当予以治安管理处罚的行为，《保安服务管理条例》中未规定公安机关办理该类案件的法定期限，且《中华人民共和国行政处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》中亦未规定公安机关查处本案所涉行为的一般期限。故，被申请人于2020年11月16日收到控告后履行了受案及后续调查义务，在合理期限内作出终止调查决定并依法告知申请人，不存在违反法定程序的情形。

综上所述，被申请人作出杭滨公（高）行终止决字[2021]00012号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定如下：

维持被申请人杭州市公安局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区分局高新派出所作出的杭滨公（高）行终止决字[2021]00012号《终止案件调查决定书》。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院或杭州市萧山区人民法院提起行政诉讼。

2021年4月19日