行政复议决定书

杭滨政复〔2021〕81号

申请人江某

被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长江北路18号。

法定代表人周小刚，主任。

委托代理人冯舒迪，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处工作人员。

委托代理人陈春鸿，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区天官法律服务所法律工作者。

申请人江某对被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处作出的《政府信息公开告知书》不服，向本机关申请行政复议，本机关于2021年9月13日依法受理。被申请人在答复期内提交了行政复议答复书和证据材料。本机关于2021年11月12日依法组织听证，本案现已审理终结。

申请人请求：一、撤销被申请人作出的（2021）长信告第03号《政府信息公开告知书》；二、请求被申请人公开“某社区某农贸市场东门路边绿化带的树木维护责任单位、责任人及2020年1月1日至今的日常巡查维护记录”的政府信息。

申请人称：2021年8月4日，申请人申请公开“长河街道某社区某农贸市场东门路边绿化带的树木维护责任单位、责任人及2020年1月1日至今的日常巡查维护记录”等政府信息。8月26日，被申请人书面告知申请人：“某农贸市场东侧绿化不属于长河路道路绿化，该处绿化应属于某农贸市场绿化区块，建造移动智慧垃圾房期间，原有13棵灌木就近迁移。要求公开的政府信息不存在。”申请人认为，《杭州市城市绿化管理条例》第十七条规定，单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位负责养护管理。某农贸市场归长河街道办事处管理，长河街道办事处及某农贸市场应按《杭州市城市绿化管理条例》规定对某农贸市场附属绿地及其管界内的防护绿地进行养护管理，故该绿化区域相关养护责任单位、责任人及养护记录理应存在。

被申请人答复称：一、申请人要求公开的政府信息不存在。经与365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城市管理局确认，某农贸市场东侧绿化，不属于长河路道路绿化。查阅某农贸市场竣工图，该处绿化应属于某农贸市场绿化区块，在建造移动智慧垃圾房期间，原有13棵灌木就近迁移，并在垃圾房北侧南侧重新种植绿篱。经查找，答复人无申请人要求公开的政府信息。二、关于案涉地段树木维护单位、责任人及日常巡查维护记录的问题。根据答复人向365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城建档案馆调取的某小区总平面图、绿化总平面图，案涉地段属于该小区使用、管理范围。至于如何使用、管理，应由市场根据相关法律、法规决定。三、答复人于2021年8月4日收到申请人的政府信息公开申请，并于2021年8月27日将（2021）长信告第03号《政府信息公开告知书》邮寄送达申请人，符合法定程序。

经审理查明：2021年8月4日，被申请人收到申请人提交的政府信息公开申请，申请内容为：长河街道某社区某农贸市场东侧区域路边绿化带的树木维护责任单位、责任人及2020年1月至今的日常巡查维护记录。8月26日，被申请人作出（2021）长信告第03号《政府信息公开告知书》，告知申请人称：“经与365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区城管局市容环卫科分管绿化养护工作的同志确认，某农贸市场东侧绿化，不属于长河路道路绿化。查阅某农贸市场竣工图，该处绿化应属于某农贸市场绿化区块，在建造移动智慧垃圾房期间，原有13棵灌木就近迁移，并在垃圾房北侧南侧重新种植绿篱，故你要求公开的政府信息不存在。”告知书于8月27日通过EMS邮寄送达申请人。申请人对告知内容不服，遂提起复议。

另查明，杭州某农贸市场由杭州某开发有限公司开办，于2011年9月7日正式成立并核发《市场名称登记证》（登记证号：工商市字3301081062号）。某农贸市场成立后，被申请人将市场房屋、配套设施及附属绿化等移交，由市场对农贸市场绿化总平面图红线范围内绿化进行管理和养护。案涉三个智慧垃圾房所在区域属于农贸市场绿化范围，位于长河路用地红线范围之外。

上述事实有下列证据证明：政府信息公开受理单、办件通知单、（2021）长信告第03号《政府信息公开告知书》、邮件交寄单、某农贸市场绿化总平面图（竣工图）、某农贸市场东门绿化带照片、某农贸市场情况说明、杭州某农贸市场《市场名称登记证》、听证笔录。

本机关认为：根据《城市绿化条例》第十七条之规定，城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理。结合某农贸市场绿化总平面图（竣工图）及农贸市场东门绿化带照片可知，农贸市场东门绿化带位于长河路人行道红线外，应属某农贸市场管界内绿地。根据某农贸市场提供的情况说明亦可知市场东门绿化带实际由某农贸市场管理养护。需要指出的是，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。某农贸市场作为杭州某开发有限公司举办的营利性单位，其对附属绿地的管理、养护信息，不属于政府信息范畴。被申请人在告知书中对案涉信息是否属于政府信息未作明确区分处理，本机关予以指正。因申请人要求公开的内容不属于政府信息，其与被申请人作出的告知书缺乏法律上的利害关系，不符合行政复议受理条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：

驳回申请人江某的行政复议申请。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院或杭州市钱塘区人民法院提起行政诉讼。

2021年12月10日