行政复议决定书

杭滨政复〔2021〕92号

申请人周某

被申请人浙江省杭州市高新技术产业开发区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）市场监督管理局，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区江陵路609号。

法定代表人钱毓军，局长。

申请人周某对被申请人杭州市高新技术产业开发区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）市场监督管理局作出的举报处理不服，向本机关申请行政复议，本机关于2021年10月13日依法受理。本案现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人的回复违法，并责令被申请人限期进行处置。

申请人称：申请人于2021年8月10日通过浙江省政务服务网统一政务咨询投诉举报平台举报某日代直邮店销售日本本土版某品牌柚子卸妆乳等无中文和未经备案的化妆品，被申请人回复称“经查，举报事项不予立案，理由：365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河市场监督管理所执法人员接举报后进行核查，经查明，淘宝网某日代直邮店实际经营地址为浙江省杭州市余杭区，因不属于本局管辖，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十四条的规定，已将该违法线索移送余杭区市场监督管理局”，被申请人涉嫌踢皮球。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条，对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条，行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。因“杭州市余杭区”属于虚拟注册地址，而被举报人发货退货地址均在杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区，故违法行为发生地在杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区，杭州高新技术产业开发区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）市场监督管理局具有第一管辖权。

被申请人答复称：2021年8月11日，被申请人收到申请人通过全国12315平台提出的举报，称其在某日代直邮店销售日本本土版某品牌柚子卸妆乳等无中文和未经备案的化妆品，请依法查处并给予举报奖励。2021年8月30日，被申请人依据《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款的规定，对案件核查进行了延期，并在9月1日在12315系统进行了延期操作。2021年9月3日，被申请人执法人员对申请人提供的地址“杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道某园区”进行现场检查，该两处地址未发现被举报人经营情况。经物业确认，某园区原为“杭州某网络科技有限公司”办公地址，该公司于2020年8月12日从该园区3A幢更至4幢，直至2021年10月19日变更地址前4幢为该公司办公地址，非举报人所称“某日代直邮店”的经营地址。某园区3A幢整个4层于2021年6月1日租赁给某信息技术股份有限公司使用，合同日期至2024年5月31日，非举报人所称“某日代直邮店”的经营地址。被申请人执法人员通过申请人提供的电话与被举报人取得联系，被告知不在365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站实际办公，营业执照名称为“杭州余杭某电子商务工作室”，注册地址为“浙江省杭州市余杭区”，法定代表人：俞某。2021年9月3日，被申请人根据《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》第十一条第三款的规定作出不予立案决定，并于2021年9月7日在12315系统上告知申请人，符合《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条的法定时限。2021年9月7日被申请人执法人员根据《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》第十四条将案件移送至余杭区市场监督管理局，移送函于9月8日签收。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十四条，“受移送的市场监督管理部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级市场监督管理部门指定管辖，不得再自行移送。”至移送件签收起，被申请人未收到相关异议回复或上级指定管辖相关文书。被申请人作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，申请人提出得复议申请无事实和法律依据，恳求复议机关依法维持被申请人作出的行政行为。

经审理查明，2021年7月13日，申请人在某购物平台购买的“日本本土版某品牌柚子卸妆乳温和啫喱眼唇卸妆液洁面乳180ml”一瓶，商品总价108元，实付款83元。7月16日申请人签收商品，快递面单显示寄件人名称为“某日代直邮店”，发货地址为“杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区”。8月9日申请人在淘宝网发起退货申请，同日南北货商店同意退货，并提供退货地址为“售后部，浙江省杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道某园区售后组，31000”。8月10日，申请人通过浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台提起举报称：“某日代直邮店销售日本本土版某品牌柚子卸妆乳等无中文和未经备案的化妆品，请依法查处。2021年7月13日在淘宝网某日代直邮店买了日本本土版某品牌柚子卸妆乳，订单1351418271764419076,83元，该产品未经备案，无简体中文，未依法履行进货查验义务，未公示营业执照，未公开真实的化妆品注册备案信息，涉嫌违反《化妆品监督管理条例》第16、17、31、35、36、38、41、45、61、62条，《电子商务法》第10、13、15、17、76条，《网络交易监督管理办法》第8、12、42条等法规。请依法查处，处罚后请安排举报奖励，立案延期处罚奖励等。通知请发邮件到helianbb@qq.com。被举报人：某日代直邮店，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道某园区，注册人：俞某。”8月11日，被申请人进行案源登记。8月30日，被申请人延期核查期限。9月3日，被申请人执法人员对举报地址某园区进行检查，情况如下：一、3A幢为某信息技术股份有限公司，否认在天猫及其他平台开设名为“某日代直邮店”网络店铺。二、4幢为“杭州某网络科技有限公司”，否认开设名为“某日代直邮店”网络店铺。三、经物业招商部确认，4幢原3A幢的“杭州某网络科技有限公司”于2020年8月15日搬来，在2020年8月前处于空置状态。3A幢整4层于2021年6月开始租赁给某信息技术股份有限公司。某信息技术股份有限公司与杭州某园区管理有限公司的《房屋租赁合同》载明某信息技术股份有限公司租赁365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道（即某园区）3幢A楼四层，租赁期为2021年6月1日至2024年5月31日。根据浙江省全程电子化登记平台（企业详细信息）显示，杭州某网络科技有限公司于2020年8月12日将住所从“杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道3幢”变更为“杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河街道4幢”。后执法人员电联被举报人“某日代直邮店”，被告知其营业执照名称为“杭州余杭某电子商务工作室”，地址为“浙江省杭州市余杭区”，法定代表人为俞某。2021年9月3日，被申请人作出不予立案决定，并于9月7日将《案件移送函》移送至余杭区市场监督管理局处理，并于同日在浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台上回复申请人称：“经查，举报事项不予立案。理由：365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长河市场监督管理所执法人员接举报后进行核查，经查明，淘宝网‘某日代直邮店’实际经营地址为浙江省杭州市余杭区，因不属于本局管辖，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十四条的规定，已将该违法线索移送余杭区市场监督管理局。”

上述事实有下列证据证明：杭州市市场监督管理局12315中心举报单及回复、《案件来源登记表》、《有关事项审批表》及12315系统上延期操作记录、现场笔录、租赁合同、全程电子化平台变更材料、不予立案审批表、案件移送函及物流记录、杭州余杭某电子商务工作室营业执照。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条，对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。本案中，被申请人对申请人提供的举报地址对江虹创意园3A幢和4幢进行现场检查并调取租赁合同，发现案涉产品销售期间，江虹创意园3A幢和4幢两处经营场所实际分别由某信息技术股份有限公司、杭州某网络科技有限公司使用，而某信息技术股份有限公司、杭州某网络科技有限公司均否认开设“某日代直邮店”网络店铺。经电联“某日代直邮店“注册人俞某，其承认营业执照名称为“杭州余杭某电子商务工作室”，注册地及实际经营地址为杭州市余杭区。故被申请人作出不予立案决定并将违法线索移送至杭州市余杭区市场监督管理局符合法律法规要求。

程序上，《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人于2021年8月11日收案，8月30日经被申请人负责人批准延期核查期限十五个工作日，9月3日作出不予立案决定，于9月7日通过全国12315平台回复申请人举报处理情况的行为符合上述法律法规的规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：

维持被申请人杭州市高新技术产业开发区（365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站）市场监督管理局作出的不予立案决定。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内向杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院或杭州市钱塘区人民法院提起行政诉讼。

2021年12月29日