行政复议决定书

杭滨政复〔2021〕82 号

申请人：许某某

被申请人：杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区住房和城市建设局，住所地浙江省杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区江南大道87号。                             

法定代表人：郁廷栋，局长。

申请人许某某对被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区住房和城市建设局于2021年8月25日作出的《处理意见书》不服，于2021年9月6日向本机关申请行政复议，本机关于2021年9月8日依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人认为：申请人住杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区，近来申请人房屋周边开始有大型工程车辆在施工作业，但申请人通过行政部门的信息公开了解到，申请人房屋地块至今没有办理过土地征收的相关手续，施工行为涉未取得施工许可证，而且施工单位日夜不停的施工，产生的扬尘和噪声污染巨大，严重影响了申请人正常的生活，申请人于2021年6月9日向被申请人邮寄查处申书。要求履行法定职责，但被申请人于2021年8月25日以没有违法行为为由作出处理意见。申请人认为被申请人没有进行实地考擦，作出上述《处理意见书》没有职权依据，处理不当。要求撤销被申请人作出的《处理意见书》，责令被申请人依法履行法定职责查处相关违法行为。

被申请人答复称：被申请人作出的《处理意见书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。一、被申请人于2021年6月10日收到申请人提出《查处申请书》，要求被申请人对位于杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区房屋周边的违法施工行为以及噪音、扬尘污染、倾倒建筑废土垃圾等违法行为进行查处。被申请人在规定时间内对其作出回复并于2021年8月27日向其邮寄了《处理意见书》，对申请人所提出的请求进行了答复，整个程序符合法律规定。二、被申请人作出的《处理意见书》事实清楚，证据确凿。（一）关于申请人提出的工地扬尘问题与施工许可问题，属于被申请人的监管职能范围。关于扬尘问题，被申请人的调查人员分别于2021年6月18日、7月8日两次到现场检查，申请人要求查处的浦沿街道某社区房屋四周未有在建项目工地与其相邻，房屋西侧约100米处有铁路项目正在施工，现场有密目网覆盖裸土（有扬尘措施），检查时未发现有明显扬尘现象。2021年7月13日，杭州市生态环境局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站分局委托杭州某环境检测技术有限公司对铁路项目道路工程做了扬尘检测，检测结果为符合国标限值要求。关于施工许可的问题，经被申请人调查，铁路项目项目已办理施工许可证，证号为330108202010230102，不存在申请人提到的“施工行为涉未取得施工许可证”的情形。申请人反映的上述两项内容经被申请人经调查后未发现有违法情形，并按调查结果制作《处理意见书》告知申请人。（二）关于申请人提出的未办理土地征收手续、噪声污染、倾倒建筑废土垃圾的问题，均不在被申请人的职权范围之内，非被申请人的职能。故被申请人已在《处理意见书》上告知申请人，上述问题非我局职能，建议向相关职能部门反映。综上，被申请人作出的《处理意见书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回申请人的复议请求。

本机关查明：申请人于2021年6月9日向被申请人邮寄《查处申请书》，申请书载明：申请人住杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区浦沿街道某社区，近来申请人房屋周边开始有大型工程车辆在施工作业，但申请人通过行政部门的信息公开了解到，申请人房屋地块至今没有办理过土地征收的相关手续，施工行为涉未取得施工许可证，而且施工单位日夜不停的施工，产生的扬尘和噪音污染巨大，严重影响了申请人正常的生活。因此，特向贵局提出申请，要求贵局依法对上述违法行为进行查处，积极维护法律的尊严。被申请人于 2021年6月10日收到上述《查处申请书》后，分别于同年6月18日、7月8日到申请人住所附近的施工现场进行检查。被申请人经过现场检查发现：申请人要求查处的浦沿街道某社区房屋四周未有在建项目工地与其相邻，房屋西侧约100米处有铁路项目项目正在施工，现场有密目网覆盖裸土（有扬尘措施），检查时未发现有明显扬尘现象。7月13日，杭州市生态环境局365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站分局委托杭州某环境检测技术有限公司对铁路项目工程做了扬尘检测，检测结果为符合国标限值要求。

另查明：信诚路铁路以南段道路工程（火炬大道至东冠路）3标项目已办理施工许可证，证号为330108202010230102。

上述事实有下列证据证明：查处申请书及邮政快递单、处理意见书及邮政快递单、施工现场照片若干、申请人住所现场照片若干、施工许可证、检验检测报告等。 

本机关认为：根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。《中华人民共和国大气污染防治法》第六十八条第二款：住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、国土资源等有关部门，应当根据本级人民政府确定的职责，做好扬尘污染防治工作。被申请人作为本行政区域内关于建筑工程施工许可及扬尘污染防治的主管单位，具有对本行政区域内的建筑工程施工许可及扬尘污染防治问题进行管理的法定职责。根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条：举报件应自受理之日起60个工作日内办结。本案中被申请人于6月10日收到申请人提出的《查处申请书》，于8月25日作出《处理意见书》，申请人于同年8月27日收到该《处理意见书》，未超过法定的60个工作日办结期限，故被申请人作出《处理意见书》的程序合法。 就查处事项，本案证据显示，被申请人已对申请人要求查处的工地扬尘问题与施工许可问题展开了检查和调查，认为工地产生的扬尘未达到造成大气污染的程度以及施工项目已办理施工许可证，故本机关确认被申请人已履行了调查处理的职责。

对于申请人在《查处申请书》提出的施工项目未办理土地征收手续、噪声污染、倾倒建筑废土垃圾问题，首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”可知关于施工项目是否办理了土地征收手续的主管部门为县级以上人民政府自然资源主管部门，被申请人并非法定主管部门。其次，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条第二款“县级以上地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理”及《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第七条“城市管理行政执法机关的具体职责是：（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权、对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权”可知，关于噪声污染的监督管理主管单位为生态环境主管部门，被申请人并非法定主管部门。最后，根据《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第六十条“产生建设工程渣土（含建筑垃圾、余泥、泥浆，下同）的单位，应当向市容环卫主管部门办理处置手续。从事渣土处置的单位和个人，应将工程渣土消纳到经合法登记的场地。违反前款规定的，由行政执法机关给予警告，责令其停违法行为，并处以一千元以上一万元以下的罚款”可知，关于案涉施工项目现场存在倾倒建筑废土垃圾问题的主管部门为城市管理行政执法机关，被申请人并非主管部门。故申请人要求被申请人对施工项目未办理土地征收手续、噪声污染、倾倒建筑废土垃圾问题进行查处于法无据。综上，被申请人作出的《处理意见书》程序合法、适用依据正确，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定如下：

维持被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区住房和城市建设局于2021年8月25日作出的《处理意见书》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向杭州市萧山区人民法院或365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院提起行政诉讼。

2021年11月1日