行政复议决定书

杭滨政复〔2021〕102号

申请人江某

被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处，住所地杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区长江北路18号。

法定代表人周小刚，主任。

申请人江某对被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处作出的《政府信息公开告知书》不服，于2021年11月16日向本机关申请行政复议，本机关于11月16日向申请人送达了补正行政复议申请通知书，并于11月24日收到补正材料后依法予以受理。被申请人在答复期内提交了行政复议答复书和证据材料。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的（2021）长信告第10号《政府信息公开告知书》。

申请人称：2021年10月18日，申请人申请公开“某农贸市场东门口三个智慧垃圾房的对外出租、出借的365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区财政局审核批准相关信息”。11月9日，被申请人书面告知申请人：“某农贸市场三个智慧垃圾房由我街道负责采购，为国有资产，用于辖区范围内社区公益事业，不属于对外出租、出借。经查找，你要求公开的政府信息不存在。”申请人认为，《行政事业性国有资产管理条例》第十二条规定，行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要。《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十四条规定，行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。被申请人未经财政部门审批，将属于行政单位的国有资产（即三个智慧垃圾房）提供给某小区和某农贸市场无偿使用，属于擅自出借，非公益行为。故被申请人有关说法错误，特此提出复议。

被申请人答复称：一、被申请人作出信息公开告知认定的事实清楚。某农贸市场三个智慧垃圾房，由我街道负责采购，为国有资产，用于辖区范围内社区公益事业，不属于对外出租、出借。经查找，申请人要求公开的政府信息不存在。二、关于是否出租、出借的问题。垃圾分类工作街道作为责任主体，负责辖区内社区垃圾房建设。因社区无垃圾房建设专项资金，三个智慧垃圾房由街道出资建设，并明确国有资产管理人，不属于出租、出借。三、被申请人于2021年10月18日收到申请人的政府信息公开申请，并于2021年11月10日将（2021）长信告第10号《政府信息公开告知书》邮寄送达给申请人，符合法定程序。被申请人作出的信息公开答复认定事实清楚，程序合法，请求依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明： 2021年10月18日，被申请人收到申请人提交的政府信息公开申请，要求公开“某农贸市场东门口三个智慧垃圾房的对外出租、出借的365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区财政局审核批准信息”。11月9日，被申请人作出（2021）长信告第10号《政府信息公开告知书》，告知申请人称：“某农贸市场三个智慧垃圾房，由我街道负责采购，为国有资产，用于辖区范围内社区公益事业，不属于对外出租、出借。经查找，你要求公开的政府信息不存在。”告知书于11月10日通过EMS邮寄送达申请人。申请人对告知内容不服，遂提起复议。

另查明，2020年6月，某社区居委会和某农贸市场向被申请人申请在某农贸市场东侧建设智慧垃圾房。被申请人分批采购了三个智慧垃圾房，设置于某农贸市场东侧入口处。2021年10月15日，申请人向案外人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区财政局申请公开“某农贸市场东门口三个智慧垃圾房的对外出租、出借的相关审核批准信息”，11月9日，杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区财政局作出滨财信告〔2021〕3号《政府信息公开告知书》，告知申请人“经检索，我局未制作或保存过某农贸市场东门口三个智慧垃圾房的对外出租、出借的相关审核批准信息，你申请的上述政府信息不存在”。还查明，被申请人通过“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区档案馆一体化系统”先后输入关键词“某农贸市场垃圾房借用信息”“某农贸市场垃圾房租赁信息”“某农贸市场东门口三个智慧垃圾房的对外出租、出借信息”，均未查询到相关数据。

上述事实有下列证据证明：政府信息公开受理单、办件通知单、365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区档案馆一体化系统检索页面、（2021）长信告第10号《政府信息公开告知书》、报销凭据、《关于某农贸市场智慧垃圾房的情况说明》、邮件交寄单、杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区财政局《情况说明》、滨财信告〔2021〕3号《政府信息公开告知书》。 

本机关认为：根据《政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，本案争议焦点是被申请人是否实施了出租或出借国有资产行为、继而制作或保存了相关财政审批信息。《汉语大词典》中对“出租”的定义指“收取一定的代价，让别人暂时使用：～图书”，对“出借”的定义指“借出去（多指物品）”。本案中，被申请人采购、设置三个智慧垃圾房，是为了满足某小区及某农贸市场的社会公共需求，既未向服务对象收取对价，也无任何出租或出借的意思表示，更不存在未来租借期满收回相关设施的情形，属于公益性基础设施的供给。因此，申请人主张被申请人系出租、出借国有资产，明显缺乏事实依据。杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区财政局所作的《情况说明》及滨财信告〔2021〕3号《政府信息公开告知书》也佐证了相关部门未制作或保存过三个智慧垃圾房出租、出借的财政审批信息。此外，被申请人通过“365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区档案馆一体化系统” 输入“某农贸市场垃圾房借用信息”“某农贸市场垃圾房租赁信息”“某农贸市场东门口三个智慧垃圾房的对外出租、出借信息”等关键词检索，无相关信息，被申请人已尽合理检索义务。被申请人告知申请人相关政府信息不存在，并无不当。程序上，被申请人于2021年10月18日收到申请人提交的信息公开申请，于11月9日作出（2021）长信告第10号《政府信息公开告知书》并于11月10日通过EMS邮寄送达给申请人，符合相关规定。

综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持被申请人杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民政府长河街道办事处作出的（2021）长信告第10号《政府信息公开告知书》。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向杭州市365bet手机客户端_beat365体育亚洲版_365bet网站区人民法院或杭州市钱塘区人民法院提起行政诉讼。

2022年2月14日